各乡、镇人民政府，两湖街道办事处，县先进制造业开发区管委会，县直各有关单位：

《尉氏县加强数字政府建设实施方案(2023—2025年)》已经县政府第二十四次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：尉氏县数字政府建设工作领导小组成员名单
                        

2024年4月18日

尉氏县加强数字政府建设实施方案

（2023—2025年）

为贯彻落实《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》(国发〔2022〕14号)、《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》（豫政〔2023〕17号）和《开封市加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》（汴政 〔2023〕36号），深入实施数字化转型战略，进一步加大改革创新力度，推进我县数字化转型战略，推动政府数字化、智能化运行，开创我县数字政府建设新局面，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于建设网络强国的重要思想，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话、重要指示，坚持和加强党的全面领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，以数据为驱动，以应用为牵引，以数字化、智能化、一体化、便捷化为方向，以通用模块集成共建和业务系统融合互通为关键，全面推进政府治理流程再造、模式创新和履职能力提升，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、政务运行协同化，引领数字经济、数字社会和数字生态协调联动发展，为锚定“两个确保”、全面实施“十大战略”提供数字支撑。

（二）逻辑架构。牢固树立全县“一盘棋”思想，以“一朵云”为载体、“一张网”为链接、“一道墙”为防线，加强县乡联动、整体协同、统分结合、条块贯通，统筹构建数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、公共平台支撑五大体系，支撑全县一体化高效运行的数字政府。

（三）主要目标。到2025年，全县数字政府建设统筹协调和整体协同机制更加健全，安全高效的基础架构和公共平台支撑体系基本形成，数据资源有效赋能政府治理和经济社会高质量发展，行政审批制度实现数字化、系统性重塑，政府履职能力和政务服务环境整体提升，一体化政务服务能力主要指标和营商环境相关指标进入全省前列，高水平数字政府建设迈出坚实步伐，引领数字化转型战略取得实质性成效。

二、规范管理，构建科学规范的数字政府建设制度规则体系

（一）推动政府履职更加协同高效。以数字化助推政府职能转变、治理方式变革和业务流程优化，推进体制机制改革与数字技术应用深度融合，重构适应数字时代的政府履职体系。深化全县数据信息机构改革，分级整合分散在各部门的信息化建设和运维职能，理顺各部门在系统整合、数据共享、业务协同等方面的职责关系，打破数据烟囱和业务壁垒。

（二）完善数字政府建设管理机制。按照“全省一体统筹，省、市两级平台服务，省、市、县三级联动管理”的模式，配合省、市级统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，建立健全跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同机制。完善“一局一中心一公司一项目库”的县级数字政府建设工作推进机制，充分发挥县政务服务大数据局的统筹管理协调、县政务大数据中心的技术服务保障和按程序确定的国有企业投资、融资、建设和运营维护作用。

（三）制定标准制度规范。加强政务云、政务网络、数据开放等规范管理，推动及时修订和清理现行法规、规章及行政规范性文件中与数字政府建设不相适应的内容。推动各级数字政府建设遵循统一标准规范。

三、扩云强网，健全公共平台支撑体系

（一）加强政务“一朵云”建设。按照政务云平台建设指南和“一朵云”地方标准，配合市级推动信创政务云平台规划建设。统筹推进全县政务领域行业云平台向市级政务云整合接入，持续开展老旧算力设施转型升级，推动部门自建非涉密机房和老旧小散数据中心逐步关停并向规模化资源池整合迁移。持续增强政务云基本支撑服务能力，探索高阶服务内容建设方式和服务提供方式。落实省、市、县三级之间和县级各节点之间政务云备份合作机制，落实政务云国产化软硬件产品标准和目录。

（二）构建政务网络“一张网”。配合市级对电子政务外网骨干网进行扩容和升级，并优化其链路，全面运用互联网协议第6版进行改造。在安全可控的条件下，将网络向乡镇、社区(村)延伸，并按需求向企事业单位拓展，提升互联网出口的带宽，实现市、县两级的互联网出口统一管控。通过电子政务外网，构建广泛互联的电子政务视频网和智能感知网络。提升电子政务内网的应用效果与支撑能力，构建内外网非涉密数据的交换通道。加速推进政务网络的普及，将非涉密业务专网向电子政务外网、涉密业务专网向电子政务内网的迁移和融合。各部门原则上不再新建或改建业务专网。

（三）强化共性应用支撑能力。分级梳理各部门、各领域业务协同需求和信息系统共性需求，统筹推进多跨场景大平台大系统共建共用，推行通用模块组件式开发，推动接入省级重点共性应用系统。集约搭建统一身份认证、电子证照、电子印章、电子签名、电子材料、电子档案、电子票据、非税收入收缴、消息中心、智能客服、地理信息、数据分析服务等共性支撑系统。

四、强力聚数，构建开放共享的数据资源体系

（一）强化部门数据共享开放责任。强化政府部门数据归集、加工、共享、开放、应用、安全、存储、归档等管理职责，探索建立数据责任清单。开展数据资源普查，依据省、市级标准，形成全量覆盖、动态管理的政务数据和公共数据目录，实行数据分类分级和“一数一源一标准”。

（二）深化数据高效共享。加强对政务数据、公共数据统筹管理，推进数据按需归集、应归尽归，完善各类数据资源库，构建全县一体化政务大数据体系。推动政府信息系统与党委、人大、政协、纪委监委、法院、检察院等信息系统互联互通和数据按需共享。开展数据共享应用“微改革”,推动数据在政务服务、公共服务、社会管理等方面的应用。

（三）促进数据有序开发利用。根据全省公共数据开放规划，分类分级有序开放公共数据，加大高价值数据集开放力度。探索通过免费开放、特许开放、授权应用等形式，开展公共数据授权运营，鼓励社会力量对公共数据进行增值开发利用。落实数据资源开发利用指南，推进社会数据“统采共用”,促进公共数据与社会数据融合应用创新。

五、整体联动，构建协同高效的政府数字化履职能力体系

（一）推行智慧监管，提升市场监管能力

1.推动协同化监管。强化审管协同，打通各领域审批和监管业务系统，实现事前事中事后全链条、全领域一体化监管。

2.实施精准化监管。提升“双随机、一公开”监管工作平台功能和应用水平，健全以企业信用风险等级为基础的分类分级监管机制，实施差异化监管。针对食品药品、特种设备、重点工业产品等领域，实施全主体、全品种、全链条、全时段在线监管和数字化追溯监管。

3.推广智能化监管。建立网络平台实时监测机制，强化网络交易监管，规范平台经济发展，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。

（二）推动数字化治理模式创新，提升社会管理能力

1.提升社会矛盾网上化解能力。依托河南法律服务网、开封政务服务网等平台，优化提升尉氏法律服务在线服务功能，提升社会矛盾网上化解能力。

2.完善智能化社会治安防控体系。加强“雪亮工程”建设，推进一、二、三类视频监控资源联网共建、共享、共治。完善公安大数据平台，深入开展平安尉氏建设大数据专题应用，提升社会风险预警、研判分析、决策指挥等能力。

3.加强智慧应急建设。加快构建空天地一体化应急通信网络，增强断路、断网、断电等极端恶劣条件下应急救援现场通信保障能力。建设生产安全和自然灾害监测预警系统，汇聚危险化学品等重点行业领域安全生产预警数据，互通共享相关部门自然灾害监测预警数据，提升风险研判、预警、防范和响应能力。推进智慧气象建设，构建数字孪生大气，强化气象灾害风险研判、临近预警能力。完善灾害和突发事件预警信息发布系统，提高预警信息发布时效性和精准度，充分发挥其在自然灾害综合防治方面的作用。

4.加强智慧消防建设。建设城市物联网消防远程监控系统，综合利用RFID(射频识别)、无线传感、云计算、大数据等技术，实现消防安全风险前端感知、风险定位、预警监测。建立火灾风险分析预警平台，构建火灾风险分析大数据库，运用物联网和大数据技术，监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，精准查找薄弱环节，发出安全预警。推动实战指挥及接处警系统向智能化全面升级换代，打造智能指挥消防一张图，基本构建形成满足“全灾种、大应急”实战需求的新一代应急救援指挥及信息化、智能化支撑体系。

5.提高基层社会治理精准化水平。实施“互联网+基层治理”行动，构建新型基层管理服务平台，推行智慧化网格服务管理模式。充分发挥县治安管控综合信息平台和“一村(格)一警”智能工作。建设尉氏县智慧社区服务系统，并将社区议事协商纳入其中，探索社区议事协商新路径，不断提升小区治理信息化水平。

6.提升生态环境协同治理能力。利用在线监测、无人机、卫星遥感、用电监管、三维荧光预警溯源等技术手段，构建一体化生态环境智能感知体系，实现环境质量、污染源实时监测全覆盖。探索建设生态环境综合管理平台，加强部门间生态环境数据整合共享，建立生态环境数据库，强化生态环境治理大数据分析利用，推进重点流域区域协同治理。

7.提高自然资源利用效率。推广应用“国土空间基础信息平台”和“国土空间规划一张图”实施监督信息系统及“天眼”系统并持续完善，实现对违法违规行为的实时发现、实时推送、实时处置。

8.加强城市基础设施生命线安全工程建设。建设城市生命线安全运行监测系统，实现对中心城区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热水、供水、综合管廊的安全运行监测。

（三）优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力

1.完善政务服务体系。统筹归并网上办事入口，健全“好差评”工作机制，加强评价结果运用，全面提升“一网通办”覆盖率和服务质效。优化统一受理系统，推动部门相关业务办理系统一体化整合并与省、市一体化政务服务平台对接融通，推动电脑端、移动端、自助终端、实体大厅等渠道线上线下标准统一、全面融合、服务同质，基本实现政务服务“全程网办”“指尖即办”“全时可办”。

2.推行智慧便捷服务。推进“极简审批”和协同化、集成化、智能化服务，实现高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖。加强“照”“证”数据互通共享，探索“一业一证”等照后减证和简化审批新途径。配合市级完善公共资源交易平台，实现各类公共资源交易全程电子化。推动关联人、企、证等相关数据和应用场景，实现一人一码、一企一码、一码通行、一码通办。

3.实施精准惠企服务。深化涉企政策精准智慧服务，推动涉企政策统一发布、智能匹配、秒批秒兑、免申即享，推动开展涉企政策评估，提升政策精准性、有效性和便享度。配合市级完善金融信用信息综合服务平台建设，推动涉企金融服务平台整合，持续开展线上常态化银企对接活动。

4.提升民生服务质效。建设集大数据管理、行业监管、机构监控、服务电话坐席、平台展示、人员培训等功能于一体的智慧养老服务平台。通过智慧养老服务平台汇聚线上线下资源，精准对接老年人需求和市场供给丰富服务种类，为老年人提供助餐、助行、助医、助急、助洁、助浴六助服务，同时根据老年人需求因地制宜开发旅游、教育、文化等领域的便捷服务项目。

（四）推进数字机关建设，提升政务运行效能

1.辅助决策指挥。构建领导驾驶舱决策指挥体系，围绕宏观经济、应急指挥、社情民意、自然灾害等重点领域，汇聚整合多源数据，进行动态监测、量化分析、趋势研判、效果评估、风险预警、可视化决策，提升精准研判、科学决策和调度指挥能力。

2.提升行政效能。对接省、市一体化协同办公平台及移动端，推动省、市、县、乡、村五级全覆盖的政务运行“一网协同”综合性办公枢纽。积极构建“指尖政府”,贯通互联各乡镇（街道办事处）、各部门、各单位非涉密办公系统，优化公文运转、联合会签等工作流程，实现“无纸化”传递，“移动”办公。推行机关内部“一件事”联办，实现高频事项线上集成化“零跑动”办理。

3.助力行政监督。积极探索推进“大数据+督查督办”融合，配合市级规范“豫快办”督办平台运行管理，严格执行“13710”工作制度和理念，强化责任意识，认真履行职责，推动重点工作线上督办、线上反馈、实时推送、及时处置，对各项任务全过程跟踪、可视化监管，不断提高督查督办质效，推动各项工作高质量落实。

（五）推进公开平台智能集约建设，提升政务公开水平

1.打造集约化平台。配合市级打造政府网站集约化平台，采用市县两级集约化统建模式，市县两级统一标准规范，推动全县各乡镇（街道办事处）、各部门网站向市级政府网站集约化平台迁移整合，实现数据互联互通。

2.优化政策信息发布。配合市级完善政务公开信息化平台，建设分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库，强化网上政策发布主渠道功能，加强政策信息主动推送、精准投放。健全政府信息公开保密审查制度，严格审查标准，确保信息公开安全。

3.构建信息资源库。配合市级建设分类科学、集中规范、共享共用的统一信息资源库，向市级汇聚全县各级各类政府网站信息发布、便民办事、互动交流等栏目或系统的信息数据，按照“先入库，后使用”原则，进行统一管理。从用户需求出发，不断完善信息资源库，推动跨网站、跨系统、跨层级的资源相互调用和信息共享互认。

4.提供一体化服务。实现政府网站“一网通查、精准获取”“一网通答、高效响应”“一网通办、智能便利”,进一步整合汇聚涉企服务资源，为企业量身打造一口入、全链条的一体化网上服务。

5.畅通政民互动渠道。加强政府网站集约化建设，完善政府网站集约化平台统一知识问答库，通过网民咨询、领导信箱、意见征集、领导访谈等多种形式开展线上政民互动。加强本县政务服务便民热线管理，推进各渠道咨询投诉数据的汇聚和分析应用，及时感知和处置社会热点问题，积极回应群众关切。

六、引领驱动数字领域全面发展

（一）助推数字经济发展。建立完善基于数字技术的监管模式，提升数字经济治理的精准性、协调性和有效性。以政务数据共享为基础，链接行业数据、社会数据，建设数据资源池体系。支持各类市场主体依法合规开展数据的采集、整理、聚合、分析服务，培育壮大数据服务产业。

（二）引领数字社会建设。推动智慧城市建设，实施智能化市政基础设施建设和改造，探索建设数字孪生城市和未来社区。实施新一代农业农村信息基础设施建设工程，加强农业农村大数据应用，通过数字手段把优质医疗、教育、文化等资源向乡村延伸，加快消除城乡“数字鸿沟”。完善农村智慧党建体系，配合市级推动“互联网+智慧党建”融平台优化升级，更好发挥数治在基层治理中的重要作用。

（三）营造良好数字生态。落实国家数据基础制度，推进数据要素市场化配置，探索数据要素流通和交易机制，激活数据要素潜能。探索建立数据要素市场体系，培育数据交易市场主体。推动完善数字经济科创服务体系，规范数字经济发展，健全市场准入、公平竞争审查和监管等制度，营造规范有序的政策环境。

七、筑牢防线，构建数字政府全方位安全保障体系

（一）强化安全管理责任。制定数字政府安全责任清单，明确属地责任、主体责任和监督责任，完善相应问责机制，确保安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。加强政务信息化建设、运维、运营企业规范管理，强化企业直接责任。建立数字政府安全评估和重大事件处置机制，制定安全应急预案并开展应急演练。

（二）完善落实安全制度。严格落实网络安全、数据安全、个人信息保护等法律法规制度，强化政务信息化基础设施和数据全生命周期安全保护，定期开展网络安全等级保护测评，实施常态化风险监测、安全检查和漏洞修复，及时消除安全隐患。

（三）加强安全防护“一道墙”建设。推进一体化安全防护配置，构建立体化本质安全技术防护体系，包括云、网、数、用、端。实行一体化安全防护运营，建立专业安全运营保障团队和支撑平台，强化安全态势感知，统一实施安全运营和应急保障。加强一体化安全防护监管，建立跨层级、跨地域、跨部门的安全防护联动机制，开展安全防护配置和运营情况检查。深化拓展安全可靠技术和产品应用，加强新技术、新应用安全评估和源代码、算法安全审核，开展内生安全应用示范。

八、保障措施

（一）加强组织领导。要始终坚持把党的全面领导贯穿数字政府建设各领域、各环节，在党委的统一领导下，各乡镇（街道办事处）、各部门、各单位要高度重视，主动作为，强化责任，细化任务，确保方案提出的各项要求落地落实，并将重大事项及时向党委汇报。充分发挥县数字政府工作领导小组的作用，对重点和难点问题进行定期研究解决；领导小组办公室要加强对各方面工作的跟踪、分析和督导，及时了解工作推进情况，对先进经验和存在问题及时通报。各乡镇（街道办事处）、各部门、各单位要将数字政府建设工作纳入重要议事日程，结合实际抓好组织实施，对照重点任务清单，逐项明确牵头领导和责任单位，细化时间节点、目标任务和推进举措，实施台账管理，有力有效推进。

（二）完善高端智库。加大数字政府建设专业化人才引进、培训、使用力度。充分发挥“政研学企”各自作用和优势，鼓励各乡镇（街道办事处）、各部门、各单位与科研机构、高等院校、企业等开展合作交流，采取专家咨询、委托研究、合作共建等方式，为数字政府建设提供高水平专业人才支撑。

（三）加强监督考核。将数字政府建设工作纳入重点督查事项，科学构建评估指标体系，建立完善数字政府建设绩效评估体系和第三方效能评价机制，考核评价结果作为领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。

（四）提升数字素养与宣传。开展数字政府建设工作业务培训，全面提升各级领导干部数字政府意识和电子政务能力。加大宣传推广，拓宽宣传渠道，创新宣传方式，通过政府网站、传统媒体和新媒体等对数字政府建设工作进行宣传、报道、传播，调动公众、企业、社会组织等多元力量参与数字政府建设工作，提高数字政府认知度和使用率。

相关文件：1、正式文本 尉政办〔2024〕5号 尉氏县加强数字政府建设实施方案.pdf

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