根据会议安排，现将《开封市落实外国人144小时过境免签政策若干措施（草案）》起草说明如下：

一、起草背景和依据

中国144小时过境免签，是中国政府为了便利外国人出入境、促进国际交流与合作而实施的一项政策。此项政策不仅可以吸引国际游客来华旅行，还能促进经贸、教育、科技、文化等领域国际交流与合作，已成为区域开放程度的重要标志。目前国家移民管理局已在北京，天津等地的37个口岸实施144小时过境免签政策。2024年7月15日，郑州航空口岸获批实施144小时过境免签政策，停留范围为河南省行政区域。该政策落地对我省推进制度型开放战略具有里程碑意义。开封作为河南开放前沿城市，拥有较高的国际知名度和丰富文旅资源，对外经贸往来频繁。该项政策的实施有利于进一步提升我市国际知名度，更好服务开放兴市和文旅强市。为高效落实外国人144小时过境免签政策，充分发挥政策效应，我们参考《河南省实施外国人144小时过境免签政策工作方案》，并结合开封实际制定了《开封市落实外国人144小时过境免签政策若干措施（草案）》，进一步完善配套措施。

二、起草过程

（一)谋划起草阶段。我们反复研究了国务院关于“144小时过境免签政策”的相关要求，依据《河南省实施外国人144小时过境免签政策工作方案》，并和市文广旅局、市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局、市卫健委、中国人民银行开封市分行等进行了沟通，紧扣我市实际，制定《开封市落实外国人144小时过境免签政策若干措施（草案）》。

（二）征求意见阶段。市商务局广泛向相关市直单位征求意见，在研讨相关反馈意见的基础上，根据修改意见进一步完善，形成《开封市落实外国人144小时过境免签政策若干措施（草案）》。

三、主要内容

《若干措施》共分三部分。

第一部分是促进文旅发展。依托我市旅游资源优势，围绕开发特色入境旅游线路、开展对外精准营销推介、增强旅游场景配套功能、营造国际化消费场景等，促进文旅发展，深化国际人文交流。

第二部分是优化服务保障。重点是推动便捷支付、优化出入境保障机制、升级就医服务流程，多方位为政策实施提供服务保障。

第三部分是深化经贸交流。重点是拓宽政策宣传渠道、开展务实经贸合作，对过境免签商务考察团队实行“一对一”全流程跟踪服务，做好外商考察、座谈等情况的服务保障工作，促进外国人来汴开展短期经贸活动。

本文建议提请市政府常务会研究讨论后，以市政府办公室文件印发。

以上说明，请予审议。

相关文件：关于印发开封市落实外国人144小时过境免签政策若干措施的通知