根据《国家“十四五”教育事业发展规划》《河南省“十四五”教育事业发展规划》《开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，为全面推动开封市教育事业全面、协调发展，结合本市实际，制定了《开封市“十四五”教育改革发展规划》（以下简称《规划》）。现将《规划》起草说明如下：

一、制定《规划》的背景和必要性

“十三五”时期，市委市政府召开了全市教育大会，出台了《开封教育现代化2035》《加快推进开封教育现代化实施方案（2018-2022年）》，奠定了教育优先发展的战略地位。各级教育普及水平全面提升。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提升至93.7%、96.5%、93%。全市普及残疾儿童少年义务教育率达95%以上。中等职业学校在校生人数逐年增加，由4.5万人增长至7.1万人。普通高等学校从8所增至11所，高等教育毛入学率不断提升。基础教育教学质量显著提升。全市普惠性资源覆盖率达到80%，全市普通高中超大班额比2015年下降37.57个百分点，大班额比2015年下降31.78个百分点。职教园区建设步伐加快，中职学校示范校和特色校建设计划稳步实施。高等教育内涵式发展水平进一步提升。教育服务能力明显增强。属地高校原创性科研成果得到很好地应用和推广转化，服务地方经济社会能力显著增强。全民终身学习教育卓有成效，大力开展农村劳动力转移培训和进城务工人员培训，年训量达11800人次，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.65年。但开封教育整体发展水平与经济社会发展需求还不够契合，发展不平衡、不充分的矛盾仍然突出。主要表现在：科学的教育理念尚未在全社会牢固树立，素质教育尚未真正落实，德智体美劳全面培养体系尚未完善；教育投入不足，资源配置仍不均衡，优质教育资源供给仍难以满足人民群众需求；体制机制改革滞后，创新潜力尚未充分释放，服务经济社会发展能力亟待提高。

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，也是我市高水平建设教育强市，谱写中原更加出彩开封绚丽篇章的关键时期。从我市教育高质量发展的契机来看，开封教育事业发展面临着前所未有的良好机遇与严峻挑战。

科学编制和实施好教育“十四五”规划，对于积极应对新挑战、服务全面建成小康社会的奋斗目标具有重大意义。为加快推进教育现代化，构建高质量教育体系，建设教育强市，办好人民满意的教育，“十四五”期间，要深刻认识当前我市教育工作的新特征和新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，不断提升开封教育现代化水平，更好地支撑开封更加出彩的现代化建设。

二、制定《规划》的依据

1.国务院关于印发“十四五”教育发展规划的通知（国发〔2021〕34号）

2.河南省人民政府关于印发《河南省“十四五”教育事业发展规划的通知》（豫政〔2021〕40号）

3.开封市人民政府关于印发《开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（汴政〔2021〕46号）

三、起草过程

（一）谋划起草阶段

2021年3月，市教体局成立《规划》起草专班，组织相关人员学习国家及省、市相关文件精神，起草形成了“十四五”教育规划框架。随后广泛开展了“十四五”教育改革发展规划制订调研工作，联系有关部门，并就业务涉及较多的市直单位进行了有针对性的沟通，组织召开了10次各个层面的座谈会，拟定了本《规划》。

（二）征求意见阶段

市教体局就本《规划》向学校、科室征求了5次意见。2021年12月，向市委宣传部、市委组织部、市发改委、市委编办、市人社局、市财政局、市科技局、市工信局、市统计局、各县区教体局征求意见。并根据各部门的反馈对“十四五”教育规划进行修改完善，形成了本《规划》。

四、《规划》主要内容

开封市“十四五”教育事业发展规划共包含以下十五个部分：

（一）紧抓发展机遇，全面开启新时代教育现代化新征程。阐述了开封市教育发展基础、面临环境、指导思想、基本原则、发展目标。

（二）坚持立德树人，构建“五育并举”人才培养体系。

此部分包括三方面的内容：聚焦培根铸魂，构建大中小幼一体化的思想政治工作体系；坚持“五育”并举，促进学生综合素质全面提升；凝聚育人合力，健全家庭学校社会协同育人体系。

（三）优化资源配置，调整优化学校布局结构。此部分包括三方面内容：科学规划中小学校布局、推动中等职业学校提质扩容、推动高等教育提质增量。

（四）着力促进公平，推进基本公共教育提档升级。此部分包括以下四方面的内容：一是积极推动学前教育普及普惠发展；二是大力推动义务教育优质均衡发展；三是深入推进高中阶段学校多样化有特色发展；四是全面推进特殊教育和专门教育发展。

（五）注重提质培优，增强职业教育适应性。此部分包括以下四个方面：一是加强职教体系建设，为高质量职业教育体系构建类型支撑；二是深化产教融合校企合作，提高职业教育适配新发展格局能力；三是强化技能人才培养，推动技能型社会建设；四是加快推进职教高地建设，推动职业教育提质培优。

（六）转变发展方式，推进高等教育内涵发展。此部分包括三个方面内容：一是加大高校发展政策、资源和资金支持力度；二是调整优化高等院校学科和专业结构；三是推动高校加强对外合作交流。

（七）拓展服务平台，完善终身教育公共服务体系。此部分包括三方面：建立健全教育资源开放共享平台、持续完善城乡社区教育平台、创新发展老年教育平台。

（八）强师惠师并重，建设高素质专业化教师队伍。此部分共包含五个方面：一是全面加强新时代师德师风建设；二是优化教师队伍资源统筹配置；三是完善教师管理体制机制；四是着力提升教师地位待遇；五是加快提升教师队伍专业化水平。

（九）加强融合创新，推动智能时代的教育信息化发展。此部分共包含以下三个方面：一是实施教育“新基建”，创设智能化教育教学的新环境；二是提升师生信息素养，构建信息技术与教育教学融合应用的新形态；三是突出“智能化管理、智慧化服务”，创建“互联网+教育管理”新体系。

（十）协同创新发展，提升教育服务区域发展能力。此部分包含两方面内容：一是强化科技研发，提升服务地方经济社会发展的科技创新能力；二是服务战略规划，提升服务地方经济社会发展的人才支撑能力。

（十一）深化综合改革， 释放教育高质量发展新动能。

此部分包含以下四个方面：一是深化新时代教育评价改革；二是深化教育教学方式改革；三是加快推进办学模式改革；四是统筹管理体制和保障机制改革。

（十二）创新服务方式，推进教育治理体系和治理能力现代化。此部分包含四个方面的内容：深入推进教育法治建设、健全现代学校制度体系、强化教育督导体制机制建设、完善教育领域风险防控机制。

（十三）加大教育投入，完善教育经费投入和管理机制。此部分共包括三方面的内容：一是落实优先发展战略，完善教育投入保障机制；二是优化教育投入结构，着力提高教育经费使用效益；三是强化资助体系建设，保持学生资助力度总体稳定。

（十四）突出政治建设，把党的领导落实到教育领域各方面各环节。此部分共包括四方面的内容：一是牢牢掌握党对教育工作的领导权；二是贯彻落实党的教育方针；三是全面加强教育系统基层党建；四是落实全面从严治党主体责任。

（十五）完善落实机制，全面加速推进教育事业高质量发展。此部分共包含三方面的内容：明确实施责任、完善监测评估、营造良好氛围。

2022年4月23日

相关文件：汴政2023—20号.doc