2022年07月20日，开封市印发了《开封市“十四五”水安全保障规划》（以下简称《规划》），为帮助公众和实施单位更好理解该《规划》，现解读如下：

一、制定背景

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水安全工作，作出了一系列重大决策部署；“十三五”时期，开封市深入贯彻中央治水思路，大力推进四水同治和水利基础设施建设。全市防灾减灾、水资源节约集约利用能力和水平不断提高，水生态环境状况持续改善，涉水事务监管和水安全风险管控能力不断增强，水安全保障水平稳步提升，为经济社会高质量发展提供了强有力支撑。

“十四五”时期是我市发展的重要战略机遇期，也是加快全市水利改革发展的关键期，我们必须准确把握水利改革发展面临的新形势和新要求，推动我市水利事业再上新台阶。根据《开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《开封市人民政府办公室关于组织开展全市“十四五”规划编制工作的通知》（《汴政办》〔2019〕92号）和《开封市人民政府办公室关于印发开封市“十四五”专项规划目录清单的通知》（汴政办〔2021〕43号）等文件精神，市水利局认真开展《规划》编制工作。

二、制定过程

在开封市委、市政府的正确领导下，市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和河南省第十一次党代会和开封市第十五届人大四次会议精神，深入贯彻习近平总书记治水兴水重要论述和重要指示批示精神，认真学习国家、省相关政策，加强与省水利厅的沟通衔接，准确把握规划方向，认真调查研究，坚持问题导向，科学论证谋划，编制完成了《规划》（征求意见稿）。后广泛征求市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市农业农村局等7个市直有关部门的意见建议，并邀请人大代表、政协委员、专家学者等召开座谈会，征求社会公众意见建议，进一步修订完善后，组织专家进行评审，提交市政府常务会议进行审议，完成《规划》并印发。

三、主要内容

《规划》由九个章节构成，总体分为三大部分。

第一部分为现状形势及总体思路。主要阐述了开封市“十三五”期间水利发展取得的主要成就，面临的机遇和挑战，明确了“十四五”时期水安全保障工作的指导思想、基本原则、规划目标和总体布局。

第二部分为重点任务。分领域阐述“十四五”期间开封市水安全保障工作的重点任务。

水安全保障任务主要内容：提升综合防灾减灾能力，保障防洪安全；提升水资源统筹调配能力，保障供水安全；提升水生态保护修复能力，保障水生态安全；实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以提高乡村振兴水利保障水平。

第三部分为改革创新、能力提升与保障措施。主要阐述了强化重点领域改革创新、不断提升水治理能力、推进规划目标顺利实施的保障措施等内容。

四、相关政策问答

（一）“十四五”时期水安全保障工作面临的形势是什么？

首先，“十四五”时期，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略，开封市如何全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，对“十四五”时期我市水利发展提出了挑战；其次，省委、省政府作出了全面实施“水资源、水生态、水环境、水灾害”四水同治的战略部署，特别提到要加快推进重大水利工程，支撑开封中原经济城市建设，在当前新形势下，如何全面推进四水同治、实现开封市水利现代化，对水利发展也提出了新的要求；再次，要进一步加快推进我市经济综合实力、改革开放创新、产城城乡融合、幸福美好家园的建设，实施“西强、北美、东兴、南融、中保”城市发展战略，开封市水利工作需要抓住城市功能布局优化的机遇，解决不同功能区内水利发展问题，为城市功能布局的优化升级提供坚实可靠的水利保障；最后，开封市资源性缺水、工程性缺水共存，水土资源分布与经济社会发展不相匹配，水资源短缺已成为我市经济社会发展的瓶颈，如何以禀赋不足的水资源支撑数字经济发展，也对我市水利提出更高的要求。

（二）“十四五”时期水安全保障和水生态环境保护工作面临的挑战是什么？

一是水资源供需矛盾日益突出，水资源承载能力有待提升；二是防灾减灾体系依然薄弱；三是农村水利基础设施需进一步完善；四是水土保持和生态修复还需进一步治理；五是管理体系与管理能力亟待提升。

（三）《规划》指导思想是什么？

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和河南省第十一次党代会和开封市第十五届人大四次会议精神，深入践行习近平总书记治水兴水重要论述和关于河南工作的指示批示精神，深入落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想和“节水优先、空间均衡、两手发力、系统治理”的治水思路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照省委省政府、市委市政府“四水同治”工作部署，以黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调后续工程高质量发展为牵引，统筹推进水源、水权、水利、水工、水务综合改革，加快重大水利工程建设，持续提升水灾害防治、水资源配置、水生态修复、水环境治理能力，以水资源的可持续高效利用助推全市经济高质量发展。

（四）《规划》实施基本原则是什么？

一是坚持以人为本，造福人民；二是坚持节水优先，量水而行；三是坚持人水和谐、均衡发展；四是坚持统筹兼顾、综合施策；五是坚持风险防控、确保安全；六是坚持改革创新、激发活力。

（五）《规划》主要目标是什么？

水旱灾害防御能力进一步增强，水资源配置格局进一步优化，节水型生产和生活方式基本形成，重点河湖水生态环境明显改善，水生态环境保护能力持续增强，兴利除害现代水网框架已经建成，水安全保障能力明显提升。

（六）《规划》总体布局是什么？

“十四五”期间，立足开封市市情水情，紧密结合开封市“四水同治”建设规划、主体功能区划、国土空间规划，按照空间均衡、系统治理的要求，以开封市自然河湖水系为基础，以南水北调东部供水工程为通道，以河道整治为屏障，以调蓄工程及供水工程建设为节点，以灌区现代化改造为支撑，以水利信息化为源泉，紧抓水资源最大刚性约束制度和河湖长制，加快建设水资源节约集约体系、水灾害科学防治体系、水生态系统修复体系、水环境综合治理体系、水文化保护传承体系、水法规制度保障体系、水科技智慧创新体系的开封水利发展新格局，构建“一调水为主，两流域交融，四水系互通，五灌区协同”的兴利除害现代水网，为打造“北方水城”和开封高质量发展提供水利支撑，从而全面提升我市区的水安全保障能力和水平。

相关文件：开封市人民政府关于印发《开封市“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》等6个专项规划的通知