日前，开封市人民政府印发《开封市“十四五”人才发展、人力资源开发和就业促进规划》（以下简称《规划》），主要明确“十四五”时期全市人才发展、人力资源开发和就业促进的总体思路、发展目标、重大政策举措和重点工作任务，是我市推动人才发展、人力资源开发和就业促进工作高质量发展的重要指引。

一、《规划》指导思想

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以人才引领发展、技能促进就业、就业推动增收为主线，全方位培养、引进、用好人才，全面推进“人人持证、技能河南”建设，统筹推进经济高质量发展和就业扩容提质，为高水平建设“一都四城”，确保全面建设社会主义现代化开封，为争当全省经济社会高质量发展开路先锋贡献重要力量。

二、《规划》发展目标

到2025年，人才总量稳步增长，人才结构持续优化，人才载体更加丰富，人才效能有效发挥，人才环境持续优化。企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作专业人才分别达到12万人、23万人、30万人、3.8万人和0.3万人。“人人持证、技能河南”建设取得明显成效，完成64万人次职业技能培训、52万人（含新增高技能人才）取得相应证书。全市持证人员总量达到135万人，技能人才总量达90万人以上，中高级技能人才总量达到72万人。就业形势总体平稳，城镇新增就业33万人以上，新增农村劳动力转移就业8万人以上，城镇调查失业率年均控制在5.5%以内，高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保持稳定。

三、《规划》主要内容

一是聚焦奋勇争先、更加出彩目标，大力推进人才队伍建设。《规划》提出，按照市委“16136”总体工作思路和“16136”工作推进机制要求，要重点建设八支人才队伍，即壮大科技创新人才队伍、建设专业技术人才队伍、培育产业人才队伍、打造高技能人才队伍、开发乡村振兴人才队伍、发展社会事业人才队伍、优化党政人才队伍、培养宣传思想文化人才队伍。要构建引才聚才机制，提升创新创业能力。改革人才引进方式，拓宽人才引进渠道，加大人才引进力度，构建开放灵活的人才引进机制，打造引才聚才平台“强磁场”。要改进人才培养机制，助力本土人才成长。创新人才培养模式，大力推进高层次人才培养，加强急需紧缺人才培养，培育壮大青年科技人才队伍。要健全用人机制，激发人才活力。改革各类人才选拔任用方式，建立社会化、市场化的人才评价机制，深化职称制度改革，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。要提升人才服务水平，优化人才发展环境。完善落实更加优惠的政策措施，持续提供人才优质服务，激发人才内生动力，厚植人才成长的沃土，调动人才干事创业的积极性、主动性、创造性。简而言之，《规划》聚焦人才育、引、用、留，力争以高水平政策、高能级平台、高质量服务打造人才集聚高地，营造“近悦远来”人才发展环境。

二是聚焦技能促进就业，大力实施人力资源发展战略。《规划》提出要全面推进“人人持证、技能河南”建设，积极开展“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训和评价取证工作。通过构建完善技能人才培养体系、推进职业技能等级评价认定、建立技能导向激励机制、贯通技能人才与专技人才发展通道，打造一支数量充足、结构合理、素质优良的创新型、应用型高素质人力资源队伍。通过激发职业教育主体的活力、完善现代职业教育体系、健全校企合作发展机制、提高职业教育教学质量，加强职业教育发展，提升人力资源开发能力。通过健全企业职工培训制度、推行中国特色企业新型学徒制、支持企业建立职工培训中心，强化企业主体作用，推进企业职工全员培训。同时，《规划》提出要加强人力资源市场管理，加快建设统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，支持人力资源服务业发展，优化人力资源市场环境。

三是聚焦就业促进增收，大力实施就业优先战略。《规划》提出要全面贯彻实施就业优先战略，不断强化就业优先政策，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环，实现更加充分更高质量就业。通过强化就业优先导向、发挥制造业促就业作用、提升服务业吸纳就业能力、拓展农业就业空间、加大中小企业稳就业扶持力度、支持新就业形态发展，实现就业规模扩大、就业结构优化、就业质量提升。通过优化创业环境、增强创业能力、升级创业服务，强化创业扶持，放大就业倍增效应。通过全力促进高校毕业生就业、高度重视城镇青年就业、大力支持退役军人就业、推进农村劳动力转移就业、加大就业困难群体扶持力度，完善支持体系，促进重点群体就业。通过健全收入分配调整机制、改善就业条件、加大劳动保障监察执法、加强社会保障，优化就业环境，提升劳动者权益保障水平。通过完善公共就业服务机制、加强公共就业服务能力建设、推进公共就业服务平台信息化智慧化建设、防范化解规模性失业风险，提升公共就业服务水平，防范化解失业风险。

四、《规划》设置的专栏

聚焦规划项目化、项目方案化，《规划》重点部署了招才引智系列专项行动、人才培养支持专项行动、人才服务效能提升专项行动、人力资源开发专项行动、职业教育（技工教育）质量提升专项行动、开封人力资源服务产业园建设计划、就业促进计划、重点群体就业创业促进计划、劳动关系“和谐同行”能力提升行动、实施公共就业服务提质工程等10个专栏。

《规划》提出，实施人才培养支持专项行动。实施产业技术领军人才支持计划，围绕装备制造、食品加工、汽车及零部件、新材料等10个主导产业集群，大力支持在战略性新兴产业领域有重大突破或重要科技成果转化产生较大经济效益、引领作用显著的产业技术领军人才。实施重点领域紧缺人才培养计划，开展高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才培养。2025年年底前实现52万名从业人员技能提升。

《规划》提出，实施人力资源开发专项行动。聚焦制造立市，实施“开封制造”工程。聚焦文旅文创，实施“宋都巧匠”工程。聚焦平安建设，实施“安全卫士”工程。聚焦乡村振兴，实施“乡村工匠”工程。聚焦创新创业，实施“双创新秀”工程。聚焦郑开同城，实施“菊城鲁班”工程。聚焦民生需求，实施“汴梁管家”工程。聚焦重点群体，实施“技能就业”工程。实施技能人才“十百千万”工程，选树优秀典型，在现代制造、化工环保、文化旅游、城市建设等10大领域，精选100个工种，选树1000名“技能领军人才”，推出10000名“技能示范带头人”。

《规划》提出，实施职业教育（技工教育）质量提升专项行动。实施职业教育产教融合发展工程。依托开封技师学院打造“数字+合作”模式，建立合作企业信息库，纳入合作企业132家，包含世界500强企业17家，国内500强企业30家。合作企业每年提供3000余个实习实训和就业岗位，广泛开展“校企双制”订单培养。实施1+X证书制度推广计划。推广实行1+X证书制度，落实“育训并举”法定职责，推动“岗课赛证”综合育人，证书专业覆盖率达到100%，学生培训率达到90%以上，在校生取证率达到60%以上。

《规划》提出，实施就业促进计划。农村劳动力转移就业促进计划，有针对性地举办各类招聘会，挖掘培育“开封数控”“康养照护”“汴梁大厨”和“杞县砂锅”“咸平木工”“尉氏纺织”“兰考乐器”等市、县级人力资源品牌。提高灵活就业人员就业服务水平，建立灵活就业岗位信息发布渠道，开展新就业形态技能提升培训，健全灵活就业人员社会保障制度，完善灵活就业人员参加基本养老、医疗保险相关政策，放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、医疗保险的户籍限制。

《规划》提出，实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。实施重点企业用工指导计划，建立重点企业用工指导服务机制，指导企业采取多种措施稳定工作岗位，发挥集体协商协调劳动关系重要作用，引导企业尽量不裁员、少裁员，稳定劳动关系。实施企业薪酬指导计划，健全劳动力市场工资价位信息体系，形成公开发布、定向反馈与针对性指导相结合的信息服务体系，优化企业工资收入分配指导服务。

相关文件：开封市人民政府关于印发《开封市“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》等6个专项规划的通知