尉政文〔2021〕39号

尉氏县人民政府
关于开展质量提升行动的实施方案

各乡、镇人民政府，两湖街道办事处，产业集聚区管委会，县直各单位：
    《关于开展质量提升行动的实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

关于开展质量提升行动的实施方案

    为全面贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(中发〔2017〕24号、《中共河南省委 河南省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》(豫发〔2018〕22号)和《中共开封市委开封市人民政府关于开展质量提升行动的实施方案》(汴发〔2018〕20号)文件精神，加快推动我县经济高质量发展，结合我县实际，现就开展质量提升行动制订如下实施方案。
    一、总体要求
    （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记调研指导尉氏工作时的重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面深化供给侧结构性改革，将质量强县战略放在更加突出的位置，持续开展质量提升行动，推动品质革命，加快培育质量竞争新优势，推动我县经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为新时代尉氏更加出彩奠定质量基础。
    （二）基本原则。坚持以质量第一为价值导向，坚持以满足人民群众美好生活需要和增强我县综合实力为根本目的，坚持以企业为质量提升主体，坚持以改革创新为根本途径，坚持以源头治理为质量提升的核心理念。
    （三）主要目标。到2025年，全县供给质量明显改善，供给体系更有效率，质量强县建设取得明显成效，质量总体水平显著提升，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好满足人民群众不断升级的消费需求。产品、工程和服务质量明显提升，产业发展质量稳步提高，区域质量水平整体跃升，质量基础设施效能充分释放,党管质量格局更加明晰。尉氏制造、尉氏建造、尉氏服务、尉氏品牌市场竞争力明显增强。
    二、全面提升产品、工程和服务质量
    （四）增加农产品、食品药品优质供给。以建设现代农业强县为目标，以“五优四化”为突破口，进一步健全农产品质量标准体系，实施农业标准化生产和良好农业规范。推进国家级、省级出口食品农产品质量安全示范区建设，开展出口农产品品牌建设专项推进行动。大力培育发展优质小麦、优质花生、优质大蒜、优质果蔬、生猪、奶牛等农业产业化集群，打造一批叫得响、无公害、绿色、生态的农业品牌，规划建设一批省级、国家级田园综合体项目，积极发展创意农业、观光农业、休闲农业。围绕食品安全示范县提升建设，进一步完善食品药品安全监管体制，继续推动食品安全标准与国际标准对接。实施药品、医疗器械质量安全提升行动。到2023年，主要农产品质量安全检测合格率稳定在97%以上。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局）
    （五）促进消费品提质升级。实施消费品标准和质量提升专项行动，推动消费品企业发展个性定制、规模定制、高端定制，推动产品供给向“产品+服务”转变、向中高端迈进。立足本县区位优势，坚持满足需求和引导消费相结合，大力发展高端消费品，推动生产性消费品向专业化和高端化拓展，生活性消费品向精细化和高品质化提升。重点推动产业集聚区产业集群高端化、绿色化、智能化发展。强化开港经济带等智能终端产业集群配套，提高关键元器件制造能力。优化完善现代家居、橡塑、纺织服装、医疗健康器械等特色产业集群质量标准体系,巩固优势地位。到2023年，重点领域消费品质量标准与国际标准一致性程度达到95%以上。（责任单位：县市场监管局、县科工信局、县商务局）
    （六）提升装备制造竞争力。把做大做强工业经济放在重中之重的位置，抢抓国家实施制造业核心竞争力三年行动和新一轮技术改造升级工程的机遇，改造提升橡塑、家居、纺织等传统产业，发展壮大优势主导产业，培育发展电子商务、大数据等新兴产业。以建设先进制造业强县为目标，实施工业强基工程，提高核心基础零部件（元器件）、关键基础材料产品性能。围绕关键核心技术研发和重点装备研制，实施技术改造，开展攻关，推广应用先进制造工艺，加强计量测试技术研究和应用。发展智能制造，提高工业机器人、高档数控机床的加工精度和精度保持能力，提升自动化生产线、数字化车间的生产过程智能化水平。推行绿色制造，积极构建绿色制造体系，推广节能环保先进技术、工艺和装备，引导企业开展节能、节水、清洁生产和基础工艺绿色化改造，推动制造业绿色转型升级。到2023年，培育一批知名品牌和具有较强核心竞争力的装备制造龙头企业。（责任单位：县科工信局、县市场监管局）
    （七）提升原材料供给水平。加快我县高端材料创新，提高质量稳定性，形成高性能、功能化、差别化的先进基础材料供给能力。加快推进我县橡塑、纺织、阀门制造等传统产业转型升级，推动特色资源高质量利用，壮大产业规模，全力提升质量竞争力。（责任单位：县市场监管局、县科工信局、县发改委）
    （八）推动服务业提质增效。大力推进现代服务业发展，支撑引领服务产业向中高端迈进。着力培育中医医养结合、医疗服务等特色服务业，发展壮大商贸物流、健康养老等产业集群规模。完善养老服务体系，鼓励家政企业创建服务品牌。推广实施优质服务承诺标识和管理制度。加强物流标准化建设，提升冷链物流水平。支持发展工业设计、计量测试、标准试验验证、检验检测、认证认可等高技术服务业。（责任单位：县发改委、县商务局、县交通运输局、县民政局、县市场监管局、县银监办）
    （九）提升社会治理和公共服务水平。统筹推进全县电子政务平台建设，继续深化商事改革，推行“多证合一”“证照分离”，推广“互联网+政务服务”、“互联网+基层治理”，努力保持全省、全国前列。促进义务教育优质均衡发展，深入实施职业教育攻坚和全民技能振兴工程，加强职业教育品牌示范院校、中等职业学校和特色院校建设，加强职业技能培训，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。稳步推进进一步改善医疗服务行动计划。推动文化信息资源共建共享，提供数字图书馆、数字文化馆和数字博物馆等公共数字文化服务。实施服务质量满意度提升工程，提高供电、供气、供热、供水服务质量水平。开展公共服务质量监测和结果通报。（责任单位：县发改委、县市场监管局、县教体局、县人社局、县卫健委、县住建局、县文广旅游局、县城市执法局）
    （十）加快对外贸易优化升级。按照“门槛高、条件优”的原则，高标准、高起点招商，大力发展文化创意、金融保险、服务贸易等新兴产业。围绕构建外向型经济新机制，加强与省“两体系一枢纽”联动对接，高标准建设国际贸易“单一窗口”。积极引导我县橡塑、纺织服装、现代家居、现代物流等优势领域,率先突破“一带一路”沿线重点国家和地区,建成一批具有示范效应的标志性项目。（责任单位：县商务局、县科工信局、县农业农村局、县市场监管局）
    三、破除质量提升瓶颈
    （十一）实施质量攻关工程。围绕我县重点产业和重点产品，开展质量状况调查，组织质量比对和会商会诊，找准比较优势、行业通病和质量短板，研究制定质量问题解决方案，开展“政产学研用”联合攻关，突破产业发展共性技术瓶颈。加强与国际优质产品的质量比对，开展重点行业工艺优化行动。实施可靠性提升行动，推广采用先进成型方法和加工方法、在线检测控制装置、智能化生产和物流系统及检测设备。（责任单位：县市场监管局）
    （十二）实施标准引领工程。加快标准提档升级，围绕重点消费品和装备制造业,加快培育发展团体标准。开展“标准化＋”行动，建立健全技术、专利、标准协同机制，推进“百城千业万企对标达标提升专项行动”。引导优势企业实施先进标准，主导和参与国际标准、国家标准制修订。推动我县优势特色技术标准成为国际标准，争创中国标准创新贡献奖。全面实施企业标准自我声明公开和监督制度，实施企业标准领跑者制度。推进标准化综合改革。（责任单位：县市场监管局）
    （十三）持续激发质量创新活力。实施质量分级制度，倡导优质优价。在园区开展新产业、新动能标准领航工程，促进新旧动能转换。完善第三方质量评价体系，开展高端品质认证，推动质量评价由追求合格率向追求满意度跃升。鼓励企业广泛开展质量提升小组活动，促进质量管理、质量技术、质量工作方法创新。深入实施创新驱动发展战略，加快培育一批创新引领型企业、平台、人才、机构，以新技术、新业态改造提升产业质量水平。（责任单位：县市场监管局、县发改委、县科工信局）
    （十四）推进全面质量管理。发挥质量标杆企业示范引领作用，加强全员、全方位、全过程质量管理，提质降本增效。推广现代企业管理制度，推行精益生产、清洁生产等高效生产方式和卓越绩效管理模式。广泛开展质量风险分析与控制、质量成本管理、质量管理体系升级、质量信得过班组创建等活动。（责任单位：县市场监管局、县科工信局）
    （十五）推广先进质量管理方法。积极推动国际先进质量管理理念和方法与尉氏企业实践相结合，将质量管理成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广。建设和运营先进质量管理方法推广网络，重点开展自主研究、消化吸收国内外先进质量管理、成本控制、生产率提升等先进理念、知识、方法和技术。（责任单位：县市场监管局、县科工信局）
    （十六）加强全面质量监管。深化“放管服”改革，全面推进“双随机、一公开”监管模式，强化事中事后监管。健全打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品长效机制，促进行政执法与刑事司法衔接，加强跨区域和跨境执法协作，开展质量问题产品专项整治和区域集中整治，健全质量违法行为记录及公布制度。严格落实汽车、家电等产品的修理更换退货责任规定。建立健全缺陷产品召回工作机制。实施服务质量监测基础建设工程。（责任单位：县市场监管局、县公安局、县法院、县检察院、县商务局、县住建局）
    （十七）实施品牌带动工程。完善品牌发展规划，实施精品培育工程，建立和完善品牌建设、培育标准体系和评价体系，鼓励和推动广大制造业、服务业、工程建筑业等弘扬工匠精神，崇尚精益求精，追求品质和卓越，积极打造和创建企业质量品牌，加快培育形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌服务、品牌工程、品牌企业和百年老店。加强区域品牌建设，将产业集聚区创建为知名品牌示范区。引导企业参与中国品牌价值评价活动。积极开展“中国品牌日”活动。（责任单位：县市场监管局、县发改委、县科工信局、县商务局、县农业农村局、县住建局）
    （十八）推进质量全民共治。创新质量治理模式，注重社会各方参与，积极构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管相结合的质量共治格局。强化质量社会监督和舆论监督。建立完善质量信号传递反馈机制，鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展产品质量比对试验、综合评价、体验式调查，引导理性消费选择。（责任单位：质量强县战略工作领导小组各成员单位）
    四、夯实质量基础设施
    （十九）加快质量基础设施体系建设。加快标准体系建设，简化地方标准制定修订程序，缩短制定修订周期。充分利用国家及省标准化相关平台，免费向社会公开强制性国家标准文本，推动免费向社会公开推荐性标准文本。完善合格评定体系，强化检验检测机构资质认定管理，加强检验检测认证公共服务平台、省级质检中心和尉氏县综合质检中心建设，推进有机产品认证，持续推进进出口食品企业注册备案工作。（责任单位：县市场监管局、县发改委）
    （二十）深化质量基础设施融合发展。加强我县质量基础设施的统一建设、统一管理，保持质量基础设施的系统完整。把计量发展、标准化战略、检验检测公共技术服务平台创建纳入经济社会发展总体规划和城市建设规划。加强我县质量技术基础科技创新，支持开展质量基础共性技术研究和产业应用技术研究，将质量基础共性技术研究和产业应用技术研究纳入我县重点研发专项，加快形成质量基础“一站式”技术服务能力。（责任单位：县市场监管局、县财政局、县发改委）
    （二十一）提升公共技术服务能力。加大国家、省级质检中心、县级综合质检中心等公共技术服务平台建设力度，加快推进县级公共技术服务平台整合。创新“互联网+质量服务”模式，加快培育产业计量测试、标准化服务、检验检测认证服务、品牌咨询等新兴质量服务业态。加快质量基础设施共建共享，推动互联互通。（责任单位：县市场监管局、县发改委、县科工信局）
    （二十二）健全完善技术性贸易措施体系。加强我县对国内外重大技术性贸易措施的跟踪、研判、预警、评议和应对，及时开展技术性贸易措施信息服务，帮扶企业突破国外技术性非关税壁垒。利用技术性贸易措施，倒逼企业按照更高技术标准提升产品质量和产业层次。（责任单位：县商务局、县市场监管局）
    五、改革完善质量发展政策和制度
    （二十三）加强质量制度建设。加强服务业质量管理、产品质量担保、缺陷产品召回、工程质量监督管理等领域制度建设。建立完善产品质量监督抽查制度、产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度。加快推进质量诚信体系建设，完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度，每年培育和选树一批质量诚信体系建设A等企业示范单位。（责任单位：县市场监管局、县商务局、县发改委、县住建局）
    （二十四）加大财政金融扶持力度。建立质量发展经费多元化筹措渠道，鼓励引导资金投向质量创新、质量技术基础建设。加大财政投入力度，将质量提升工作经费纳入财政预算,重点支持质量奖励、检验检测能力提升、认证认可监管、标准体系建设、质量监督抽查、特种设备监管、产品质量合格率调查、质量竞争力指数测评等质量工作。探索首台（套）重大技术装备保险补偿机制。构建质量增信融资制度，将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标。鼓励政府部门向社会购买优质服务，推动形成优质优价的政府采购机制。（责任单位：县财政局、县发改委、县科工信局、县市场监管局、县银监办）
    （二十五）健全质量人才教育培养体系。加强教师优质资源的引入和培养，将质量教育纳入全民教育体系，同时提升职业教育技术技能人才培养质量，推广现代学徒制和企业新型学徒制。实施企业质量素质提升工程，大力弘扬企业家精神和工匠精神，实施青年职业能力提升计划，培育一批“中国工匠”、“中原大工匠”和“开封工匠”。发挥各级工会组织和共青团组织作用，按照有关规定开展劳动和技能竞赛，开展青年质量提升示范岗创建、青年质量控制小组实践、工匠人才创新工作室创建等活动。（责任单位：县教体局、县人社局、县市场监管局、县总工会、共青团尉氏县委）
    （二十六）健全质量激励制度。完善质量强县激励政策，重点奖励质量攻关、质量创新、质量标杆等方面做出突出成绩的单位。从2021年起，县财政对获得“中国质量奖”“中国驰名商标”的单位给予25万元奖励、对获得“河南省省长质量奖”的单位给予15万元、对获得“开封市市长质量奖”的单位给予10万元，对获得“尉氏县县长质量奖”的单位给予20万元的奖励，提名奖的单位给予3万元的奖励；对获得“河南省质量诚信体系建设A、AA等企业”称号的单位给予3万元，AAA级的单位给予5万元的奖励；对获得“河南省质量品牌”称号的单位给予3万元的奖励；对参与国家标准和行业标准制定的单位给予3万元的奖励，对获得省级知识产权优势企业、省级专利奖项的单位给给予3万元的奖励。加大对获得政府质量奖和政府标准化建设奖励的企业单位在金融、信贷、项目投资等方面的支持力度。（责任单位：县财政局、县人社局、县市场监管局）
    六、切实加强组织领导
    （二十七）深入推进质量强县战略。加快研究编制质量强县战略规划，持续开展质量强县示范县创建活动，充分发挥典型示范作用，不断提升区域质量发展水平。（责任单位：质量强县战略工作领导小组各成员单位）
    （二十八）加强党对质量工作领导。建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。建立健全质量工作领导体制和协调机制，统筹质量发展规划制定、质量强县建设、质量品牌发展、质量基础建设。各乡镇党委和政府要将质量工作摆到重要议事日程，认真落实质量工作责任制。强化乡镇政府质量监管职责，建立健全行业质量监督机构，构建统一权威的质量工作体制机制。（责任单位：各乡镇党委、人民政府）
    （二十九）狠抓督察考核。建立县委、县政府质量督察工作机制，强化政府质量工作考核，将质量工作考核结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容。健全质量统计分析制度，以全要素生产率、质量竞争力指数、公共服务质量满意度等为重点，探索构建新型质量统计评价体系，纳入尉氏县国民经济和社会发展统计指标体系。（责任单位：质量强县战略工作领导小组办公室、县委组织部、县市场监管局）
    （三十）加强宣传动员。县电视台要开设专题、专栏，深入宣传报道推进我县高质量发展、质量强县战略、质量提升行动的丰富实践、重大成就、先进典型。持续开展“质量月”“标准日”“3·15”等群众性质量活动。从2021年起，要把质量发展纳入党校教学计划，让质量第一成为各级党委和政府的根本理念，成为领导干部工作责任，成为全社会、全民族的价值追求和时代精神。（责任单位：县委宣传部、县委组织部、县委党校、县市场监管局、县人社局）
    各乡镇、各部门要认真落实本实施方案精神，明确责任分工和时间进度要求，确保各项工作举措和要求落实到位。