政 府 工 作 报 告

——2013年2月20日在尉氏县第十三届人民代表大会第二次会议上

尉氏县人民政府县长韩治群

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

    一、2012年工作回顾

2012年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力监督支持下，同全县人民一道，以科学发展观为指导，团结拼搏，务实苦干，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现提速增效、总体进位的良好态势。全县生产总值完成242亿元，增长13.4%；全社会固定资产投资完成145亿元，增长34.9%；社会消费品零售总额完成67.1亿元，增长15.4%；公共财政预算收入完成7.17亿元，增长40.2%；全社会用电量完成7.4亿千瓦时，增长16.2%；金融机构年末存、贷款余额分别达到97亿元和49亿元，分别增长28%和25.8%；城镇居民人均可支配收入达到1.6万元，增长13.3%；农民人均纯收入达7752元，增长14%。

工业经济快速增长。大力实施工业强县战略，全县规模以上工业企业达到246家，实现利润72.9亿元，增长18.9%，其中主营业务收入超亿元企业达到118家，超10亿元企业达到10家。规模以上工业增加值完成110亿元，增长21.5%；六大支柱产业完成增加值89.8亿元，占全部规模工业增加值的81.6%，工业经济增长的质量和效益进一步提高。
    集聚能力有效增强。切实加大投入力度，积极推进产业集聚区标准化厂房、道路、管网、供电线路等基础设施建设，新修道路26公里，新铺设自来水管道50公里、排水管道54公里、燃气管道50公里；公租房、廉租房、学校、休闲广场、购物中心已建成并投入使用；中小企业创业园建设工程全部竣工。产业集聚区新入驻项目23个，其中，亿元以上项目14个，综合排名位居全市县区产业集聚区之首，获得省级新型工业化产业示范基地称号。新尉工业园区基础设施日益完善，全年引进规模以上企业11家，完成固定资产投资51.7亿元。
    对外开放不断扩大。积极推行以商招商、优势招商、平台招商，招商规模进一步扩大，领域进一步拓宽，产业链条有效延长。全年共引进5000万元以上的项目38个，其中亿元以上的项目20个，引进到位资金36.7亿元，完成外商实际投资3100万美元、对外贸易出口总额3200万美元。雏鹰肉类加工、开封凯乐、伟达三期等项目已经建成投产；中嘉豪箱包园、巴拉斯光电等项目正在快速推进。在福甬服装、腾龙皮具、金久龙科技园、伟达金属等项目的带动下，纺织服装产业形成了较为完整的产业链，皮革产业实现了皮革初加工向皮制品的转变，橡胶制品产业形成了储备、研制、开发、生产等良性循环的可喜局面，金属材料产业实现了从金属粗加工到精深加工的飞跃。随着凯乐、正茂、富润、富盛等10多家企业的投产，富士康配套及现代电子等新兴产业有了新的突破。
    城镇面貌明显改善。大力实施城镇建设十大工程，城市品位明显提升，综合服务功能有效增强。投资6.3亿元，强力推进要庄城中村改造工程；投资1.4亿元，完成了综合商贸城征地拆迁工作；投资8000万元，积极实施铁路北街和产业集聚区提升改造工程；投资2190万元，完成了青霞广场房屋征收补偿工作；投资3800万元，完成了迎宾大道、滨河东路北延等道路工程房屋及地面附属物的清除工作。投资1.03亿元，新建了北二环、北三环、滨河西路北段等13条市政道路；投资3730万元，完成了尉州大道、南环路西段、人民路西段升级改造工程；投资2000余万元，完成了北二环、北三环、尉州大道、滨河路、建设路北段等路段的亮化工程；投资443万元，完成了21世纪广场绿化提升工程。切实加快新型农村社区建设，共启动建设19个社区，建成各类住房4600多套。
    农村经济稳步提高。积极实施冬春农田水利基本建设，投资4460万元，对尉氏至开封、尉氏至许昌、尉氏至郑州、尉氏至通许4条交通干道两侧进行了综合治理和绿化；投资7930万元，完成了贾鲁河和康沟河治理工程。大力实施农业综合开发，投资4683万元，新建高标准粮田4万亩，形成了13万亩集中连片开发项目区，全省农业综合开发现场会在我县成功召开。不折不扣地落实各项惠农政策，全年发放各类惠农补贴1.6亿元。大力发展现代畜牧业，肉、蛋、奶总产分别达到10.2万吨、10.3万吨、2.8万吨，分别增长10%、4.9%、6.5%，畜牧产业集群纳入了省政府发展规划。切实加强林业生态建设，完成春季造林3万余亩，顺利通过了全省林业生态县复查验收。合理引导土地流转，促进土地规模经营；着力培育雏鹰农牧、旭梅香料等农业龙头企业，农业产业化进程不断加快。
    人民生活持续改善。年初承诺办理的民生工程总体效果良好，全年财政用于民生的支出达16.26亿元，占公共财政预算支出的69%。切实做好就业再就业工作，全年城镇新增就业1.1万人，下岗失业人员再就业2800人，发放帮扶贷款1.1亿元。认真贯彻落实各项保民生措施，切实保障了困难及特殊群体的基本生活。以改善人民群众居住条件为目的，完成农村危房改造2000户，新开工建设各类保障性住房875套。
    社会事业协调发展。新建和改建了第二初中、第二实验小学和37所幼儿园，完成了10个中小学校舍安全工程，义务教育均衡发展工作取得了显著成效。投资747万元，完成了乡村两级医药卫生体制改革，实现了基本药物零差率销售；实行村卫生室一体化管理，实现了一村一所。着力发展文化事业，新增农村有线电视用户6.5万户，新建农家书屋127个，积极开展了阮籍啸台、刘青霞故居、兴国寺塔保护开发项目的申报工作，并取得阶段性成果。体育事业繁荣发展，成功举办了第五届运动会。科技创新能力持续增强，骨干企业获省级科技成果3项，获省科技进步奖1项。全县人口出生率和自然增长率控制在市下目标范围之内，低生育水平保持稳定。积极做好环境保护工作，水环境质量明显改善，农村环境综合整治成效显著。
    社会大局保持稳定。深入落实信访稳定工作领导包案制、分工责任制和责任追究制，实现了十八大期间的“三无”目标。深入开展“平安尉氏”创建活动，严厉打击各种违法犯罪行为，人民群众安全感明显提升。强力实施“护航行动”，确保了重点工程、重点项目顺利实施。深入推进“安全尉氏”创建工作，有效防范了重特大事故的发生,安全生产形势总体平稳。
    民主法制全面加强。自觉接受人大、政协的监督，全年办理人大代表议案和建议64件，政协提案212件。切实加强依法行政，深入转变政府职能，规范审批程序，清理审批项目，行政效率和服务质量进一步提高。高标准落实“六五”普法规划，全社会学法遵法守法用法意识明显增强。进一步扩大政务、村务公开，推进基层民主政治建设，基层群众自治机制不断完善。积极开展双拥共建活动，军政军民关系更加密切。切实加强精神文明建设，公众道德水平和城乡文明程度明显提升。扶贫、统计、气象、档案、地方志、侨务、宗教等工作都取得了新的成绩。工商、保险、邮政、通讯、烟草等部门在我县经济社会发展中都做出了积极贡献。
    各位代表，过去的一年，是我们解放思想、扎实工作、阔步前进的一年，也是我县投入力度最大、综合实力提升最快、人民群众得到实惠最多的一年。过去一年成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员和离退休老领导、老干部关心帮助的结果，是驻尉各单位、各人民团体和广大客商共同努力、鼎力支持的结果，更是全县人民团结拼搏、艰苦创业的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻尉部队全体官兵、公安干警及各界人士，向所有关心支持尉氏发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的突出问题：一是产业创新能力不足，支柱产业缺乏名牌产品和名牌企业，综合竞争力不强的矛盾依然突出；二是产业结构还不合理，第三产业发展相对滞后；三是经济发展瓶颈制约依然存在，资金、土地、环境容量、能耗等制约因素比较明显；四是城乡发展还不够协调，城镇化水平依然较低，城镇管理明显滞后；五是财政收支矛盾非常尖锐，资金调度困难。对于这些问题，我们一定要高度重视，努力在今后的工作中逐步解决。
    二、2013年奋斗目标和重点工作
    2013年，政府工作总体要求是：深入学习和全面贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，牢牢把握“持续求快、快中求好”的总基调，抢抓中原经济区战略、郑汴一体化发展、郑州航空港综合实验区建设等重大机遇，坚持走“西融北接、产城互动”发展之路，务实苦干，克难攻坚，积极作为，着力优化产业结构，着力扩大对外开放，着力提升城镇形象，着力巩固和强化农业基础地位，着力保障和改善民生，继续保持经济社会持续健康快速发展，迈出全面建成小康社会新步伐。
主要预期目标是：生产总值增长12%；规模以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长26%；公共财政预算收入增长20%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排完成省下目标。
为实现上述目标，重点要抓好以下八个方面的工作：
    （一）进一步优化产业结构，增强经济发展支撑力
    着力提升传统产业。以提升产业关联度为重点，大力发展产业链经济，把纺织服装、金属机械、农副产品加工、皮革制品等传统产业的规模做大、实力做强、产业做优。纺织服装产业要以福甬服装为龙头，努力在高支纱、高档面料、名牌服装上有所突破；金属机械产业要以伟达金属为龙头，加大设备的技术改造，调整产品结构，增强企业的核心竞争力和自主创新能力；农副产品加工产业要以雏鹰农牧为龙头，重点培育旭梅香料、尉北科技食品工业园、浙江家居产业园等农业产业化企业及集群；皮革制品产业要以中原腾飞鞋业城为龙头，引进更多的皮鞋、皮衣等深加工企业，提高产品的附加值。
    着力培育战略性新兴产业。积极谋划对接机械材料产业园和白色家电产业园，加快推进正隆、正美、凯乐二期等富士康配套项目建设进度，努力引进更多的富士康配套、新材料等具有相对优势的高新技术企业和产品，形成尉氏现代工业新的增长点。
    着力发展现代服务业。以产业集聚区商贸综合体为依托，大力发展商贸服务、特色餐饮等三产服务业；以港尉新区为平台，大力发展航空物流、航空服务等产业，加快构建功能齐全的现代物流体系；积极发展现代家政、护理、心理咨询等生活性服务业，切实加快对传统商业企业的改造。
    着力打造产业发展载体。高端规划，高起点建设港尉新区，并积极拓展周边区域，发展成为国际航空货运集散地，先进制造业、高新技术产业和电子信息产业基地，航空食品和农产品加工基地，打造尉氏新的经济增长点和未来发展的新高地。继续加大产业集聚区和专业园区的基础设施建设力度，完善其服务功能，加快推进公共服务和社会服务向其延伸。产业集聚区全年力争完成投资108亿元、规模以上工业主营业务收入超过230亿元、引进与主导产业配套和关联的企业25家，力争进入全省30强。
    （二）进一步扩大对外开放，增强经济发展竞争力
    创新招商方式。切实改变以往“大呼隆”式的招商方式，重点围绕纺织服装、农副产品加工、富士康配套等支柱产业，分行业逐一制定专项行动方案，实现专业集群式招商。进一步提高招商门槛，认真执行联审联批制度，严把项目入驻关。力争全年引进各类县外资金40亿元以上，引进亿元以上项目23个。
    强化项目带动。强力推进福甬服装、浙江家居产业园、中原腾飞鞋业城、尉北科技食品工业园、巴拉斯光电、雏鹰肉类加工、龙基铜业、瑞科阀门、富士康配套、白色家电和新材料产业园等重点产业提升项目。认真研究国家投资重点和取向，围绕国家确定的投资领域，抓好重大项目的包装、论证，做好政策、项目、资金的对接落实。力争全年重点项目投资突破110亿元。
优化发展环境。深入落实优化投资环境、保护客商权益的具体举措，健全服务外商长效机制；大力改善交通、电力、给排水、污染治理等基础设施，整合提升各类公共服务平台，为客商营造一流的投资环境、生活环境和工作环境。
    （三）进一步加快城镇建设，增强经济发展辐射力
    加强城镇基础设施建设。大力实施县城建设“十个一”工程和“三年百楼”工程，全面推进县城基础设施和公共服务设施建设。重点实施投资20亿元占地1平方公里的商贸综合体、投资10亿元的行政功能综合体、投资12亿元的新尉工业园区基础设施和物流园区建设项目、产业集聚区提升及南台城中村改造项目、刘青霞故居修复保护项目、两湖周边改造提升项目、贾鲁河生态示范园建设项目、境内省道升级改造绿化项目、绕城道路建设项目、县城3个入市口广场建设及绿化项目等十大城市提升工程，切实增强城镇服务生产和服务生活的功能，不断提高城市的产业承载能力和人口吸纳能力。同时，积极创新城镇管理模式，切实解决与人民群众生活密切相关的城镇环境、卫生清洁等问题。
    加快城乡交通设施建设。积极做好S102尉氏境、S220七里头至洧川干线公路的升级改造工程；加快我县与开封市第十三大街快速通道的规划，积极研究制定S219改线升级方案；加快推进密杞铁路改建工作；完成机西高速、商登高速尉氏境拆迁征地工作，确保两条高速如期动工兴建。
    稳妥推进新型社区建设。进一步完善规划、优化布局、尽力而为，着力解决好规划、资金、土地流转、社区管理等问题。今年，对于已开工建设的新型社区，进一步加大推进力度；对于已经形成规模的社区，重点完善基础设施和配套公共服务设施。
    （四）进一步发展农村经济，增强经济发展推动力
    抓好农业基础设施建设。继续实施高标准粮田“百千万”工程建设，稳定提高农业综合生产能力，加快粮食核心区建设。积极做好5万亩农业综合开发竞争项目，确保形成18万亩的集中连片高标准粮田项目区。大力实施农田水利建设工程，力争新增和改善有效灌溉面积7万亩，新增和改善除涝面积25万亩，对年久失修、损毁严重的水工建筑，要有计划地进行维修或重建，为粮食丰收奠定良好基础。
    提高农业社会化服务水平。加强农业科技、质量安全、市场流通等公共服务体系建设，扩大基层农业技术推广体系和动物防疫体系、农产品质量安全监测体系覆盖面。综合运用政策引导、项目扶持、金融服务、技术支撑等手段，培育种养大户、家庭农场和龙头企业。积极推进畜牧业产业化、现代化进程，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达到46.6%以上。
    积极创新农业生产经营体制机制。大力推进农民土地合法流转，着力培养新型经营主体，扶持培养职业化新型农民。鼓励各类专业合作经济组织发展，新增各类农业合作社50家，进一步提高农业组织化程度。
    （五）进一步强化财税工作，增强经济发展保障力
    科学挖掘税源。进一步健全企业服务长效机制，支持重点企业做大做强。积极培植多元化、有后劲的财源群和税源群，着力培育一批投资规模大、科技含量高、财税贡献大、创税能力强的项目。进一步做好涉税信息的采集和分析，全面掌控税源现状和变化动态，充分挖掘增收潜力。
加强税收征管。坚持依法治税，加大税收稽查力度，拓展收入渠道。积极推进重点行业税费清查工作，加强城市配套费征收力度。严格落实奖惩措施，强化税源、发票的基础管理工作。建立健全综合治税和税收增长的长效机制，强化护税协税，堵塞“跑冒滴漏”，做到应收尽收。
    优化支出结构。积极争取并管好用好中央投资和地方融资，重点支持保障性住房、水利设施、教育卫生基础设施等民生支出。切实增强预算的宏观调控能力，维护预算的严肃性。进一步规范运作程序，增强财政资金的统筹调度能力。不断扩大政府采购范围和规模，最大限度地提高资金使用效益。
    （六）进一步加强生态建设，增强经济发展吸引力
    加强资源节约。推动资源能源利用方式根本转变，加快形成节约资源能源的生产、生活方式。继续推进公共机构节能工程，全面推广高效节能产品，推进高耗能设备更新改造，大幅度降低资源能源消耗强度。强力推进土地节约集约利用，进一步加大闲置土地以及违规用地的专项治理力度。积极引导企业开展循环式生产，鼓励群众开展绿色消费活动。
    加强环境保护。细化工程减排，强化结构减排，深化管理减排，严格环境准入和污染物排放标准，进一步减少污染排放，努力提高环境质量。深入开展农村环境连片综合整治，控制农村面源污染。完善环境自动监控系统，加强环境质量检测网络建设。全面清理整顿违法排污企业，严厉打击各种环境违法行为。
    加强生态系统建设。积极推进林业生态县提升工程，规划完成生态造林2.4万亩。大力实施生态村、生态乡镇和生态县创建活动，深入开展“大水利、大绿化、大清洁”活动，构建生态、宜居、优美的城乡环境。
    （七）进一步抓好社会安全，增强经济发展和谐力
    加强和创新社会管理。完善体制机制，注重源头治理，坚持依法办事和依法维权相结合，不断提高社会管理科学化水平。切实加强信访工作，全面抓好源头防控。创新群众工作方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，妥善处理好不同利益群体的关系，促进社会和谐。
    加强社会治安综合治理。深入开展“平安尉氏”创建活动，依法防范和打击违法犯罪行为，保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益，保障人民群众生命财产安全。依法严厉打击“两抢一盗”犯罪活动，建立打、防、控、管、治于一体的社会治安综合治理机制，进一步增强群众的安全感。
    加强社会公共安全。坚持不懈抓好安全生产，严厉查处各类违法行为。在烟花爆竹、食品药品、危险化学品、城乡建筑、道路交通、公共娱乐场所等重点领域，深入开展安全生产大检查。切实加强基层应急机构建设，提高对突发事件的应急处置能力。
    （八）进一步强化民生改善，增强经济发展凝聚力
    着力实施惠民工程。一是抓好城建类惠民工程。新建北街北段、光明路北段、南三环西延、寺前张南路等道路；完成西祥路拓宽改造工程和刘麦河硬化工程；建设果品交易市场和农贸物流园，改造蔡庄、南曹、庄头三个乡镇的集贸市场，改建县城砖沙市场；完成第二水厂供水管网、配套水源井建设等工程；完成史庄广场、滨河广场二期、青霞广场建设工程；完成南一环、三贤路、文化路等道路升级改造工程；启动新尉工业园区污水处理厂、产业集聚区工业污水处理厂建设工程。二是抓好教育卫生类惠民工程。完成要庄小学和三贤小学一期工程；实施中医院整体迁建工程。三是抓好文化类惠民工程。积极实施农村有线电视“户户通”和城区有线电视升级工程，新发展农村有线电视用户2万户，在城区原有52套节目的基础上新增20套节目。四是抓好供电类惠民工程。实施电网升级改造工程，新建110千伏变电站1个，改造35千伏变电站2个，新建及改造台区45个；实施机井通电工程，新建台区23个，灌溉面积2.25万亩。五是抓好农业类惠民工程。实施农村饮水安全工程，解决农村饮水不安全人口3万人；在邢庄、大营等乡镇，实施中小河流重点县整治试点工程；在岗李、大马、大营三个乡镇，实施小农水重点县节水灌溉项目工程；完成西三分干渠道衬砌工程。六是抓好交通公路类惠民工程。改建县道20公里、建设村道20公里、改造危桥200延米。
    统筹推进城乡社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设。积极实施以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助，切实关心弱势群体，稳步提高社会保障水平。千方百计扩大就业。用足用活就业技能培训、岗位补贴、社会保险金补贴及小额担保贷款等各项再就业优惠政策，为就业再就业创造有利条件。全年实现城镇新增就业人员1万人，失业人员再就业3000人。
    协调发展社会事业。进一步加大教育投入，完成31所学校标准化建设和37所新建、改扩建幼儿园目标任务。进一步完善城乡卫生服务体系建设，稳步推进县级公立医院改革；积极推进基本公共卫生服务项目，逐步实现公共卫生服务均等化。深入实施文化惠民工程，引导各类文化活动向基层延伸。切实增强科技创新能力，围绕全县主要产业及战略性新兴产业，组建行业工程技术研究中心。坚持稳定低生育水平，提高人口质量，改善人口结构，巩固和提高国家级计划生育优质服务县水平。一如既往地支持部队建设工作，进一步巩固和提高双拥共建水平。统筹抓好扶贫、气象、侨务、宗教、档案、民防、地方志等各项事业。
    三、切实加强政府自身建设
    做好今年的政府工作，必须把加强政府自身建设、提高能力、提升水平作为今后一个阶段的关键，严格落实中央《改进工作作风密切联系群众八项规定》，深入推进“两转两提”，为顺利完成全年各项目标任务提供有力保障。
    依法行政，增强政府决策力。加强行政行为的规范和监督，确保严格执法、公正执法、文明执法。严格执行人大及其常委会的决议决定，支持人民政协履行职能，主动听取工商联、各人民团体和人民群众的意见建议，自觉接受各方面的监督。健全监督体系，加强审计监督、行政监督和行政层级监督。
    高效执政，增强政府开拓力。深化行政管理体制改革，转变政府职能和管理方式，建立规范高效的行政管理运行机制。推进行政审批制度改革，精简审批事项，减少审批环节，规范审批行为，提高审批效率。全面推行岗位责任制、绩效考评制、服务承诺制、限时办结制和行政问责制，推进行政效能大提升。
    为民施政，增强政府公信力。进一步创新发展理念、发展模式和工作方法，善于用开拓的思维思考问题，用超常的举措破解难题，大力支持有利于发展的做法，积极采纳有利于和谐的意见，全力促成有利于民生的事情。坚持问政于民、问需于民、问计于民，拓宽社情民意表达渠道。
    务实勤政，增强政府执行力。大力弘扬求真务实的精神，坚持出实招、办实事、求实效，深入实际，深入基层，深入群众。把抓落实作为转变政府工作作风的中心环节，精简会议活动、文件简报，减少检查评比、迎来送往，切实健全完善目标责任制、工作评价机制和行政问责制。厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深入开展政风行风建设，认真落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系，规范权力运行。
    各位代表!新的一年，新的起点,面对全县人民的期待，我们深感责任重大、使命光荣！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，以时不我待、只争朝夕的精神状态，以雷厉风行、求真务实的工作作风，抢抓机遇、乘势而上，扎实苦干、奋力拼搏，为圆满完成全年各项目标任务而努力奋斗!