——2022年4月26日在尉氏县第十五届人民代表大会第一次会议上

尉氏县人民政府县长  陈志刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，面对宏观经济下行、疫情汛情冲击等诸多不利因素，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓机遇、攻坚克难，在大战大考中砥砺奋进，在加快发展中坚定前行。回首五年，虽然坎坷重重、充满挑战，但硕果累累、成绩斐然。

这五年，综合实力明显增强。2021年，全县生产总值459.8亿元，是2016年的1.4倍；一般公共预算收入30.04亿元，是2016年的1.9倍；税收21.2亿元，是2016年的1.9倍；社会消费品零售总额131.7亿元，是2016年的1.2倍。主要经济指标保持稳定增长，县域经济综合实力进入全省前20位，成功创建全省第二批践行县域治理“三起来”〔1〕示范县。

这五年，产业结构持续优化。产业结构比例由2016年的15.4：53：31.6调整至14.6：47.2：38.2。工业转型扎实推进。积极开展“三大改造”〔2〕，工业企业转型升级成效显著，荣获河南省第二批制造业高质量发展综合评价试点县。全县规上工业企业达285家，建成国家绿色工厂1家、专精特新中小企业3家、高新技术企业25家、两化融合贯标企业25家，省级智能工厂2家、智能车间10家、专精特新企业11家、工程技术研究中心14家，规上战略性新兴产业增加值增速位于全市前列。引进亿元以上项目197个，重点项目建设连续五年全市排名第一。产业集聚区荣获河南省“5A级营商环境集聚区”称号。现代农业加速发展。扎实开展农田水利建设，建成高标准农田40万亩，粮食播种面积稳定在150万亩、产量75万吨以上，连年保持全省产粮大县荣誉。培育国家级农业产业化龙头企业1家、省级农业产业化龙头企业3家、农民专业合作社1769家、绿色农产品基地11个。成功将“尉氏小麦”“尉氏桃”申报为国家地理标志农产品。服务业全面提速。市场主体达7.3万户，是2016年的3.2倍。创建省级电商示范企业3家、市级14家。2021年电商销售农副产品总额达9.7亿元，位居全市第一，连续4年被评为全市电子商务发展先进县。

这五年，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚决战决胜。聚焦“两不愁三保障”，全面推进责任落实、政策落实、工作落实。整合资金6.3亿元，实施扶贫项目802个，43510名贫困人口全部脱贫，73个贫困村全部出列。环境质量显著改善。空气优良天数大幅增加，PM10和PM2.5指数明显下降。重金属排放企业清洁生产审核率100%，化肥使用量增长率降至0.8%以下。出境断面水质由五类提升至四类，饮用水达标率100%。风险防控有力有效。政府债务有效控制，金融运行总体稳定。全面抓好疫情防控、安全生产、网络舆情、社会治安、信访稳定等底线工作，积极开展安全生产专项整治三年行动，五年来没有发生重大以上安全事故。

这五年，城乡面貌焕然一新。城市功能更加完善。建成区面积达34.4平方公里，城镇化率由2016年的35.7%提升至43.7%。城市展览馆、文化艺术中心建成投入使用。投资3655.2万元，改造老旧小区30个。投资4.5亿元，改造提升城区道路22条。投资1400万元，提升改造第二水厂，供水能力显著提升。稳步实施集中供暖，新增供热面积500万平方米，受益群众1.9万户，成功创建省级文明城市、卫生城市和园林城市。乡村振兴稳步推进。投资3.2亿元，提升124个村基础设施和公共服务设施。持续提升农村人居环境，改造农村户厕9.8万座、整村推进村154个。加快推进乡村绿化，成功创建省级森林乡村20个，市级森林乡村15个。创新实施“1351”〔3〕模式，完成生态绿化树进村1.1万亩。有序推动“两园一基地”〔4〕创建工作，成功创建市级现代农业产业园2个、县级现代农业产业园4个、乡级特色产业园33个、村级特色产业基地300个。农村居民人均可支配收入达18023元，年均增长11%。激发基层治理内生动力，张市榆林郭村荣获全国文明村，永兴西范庄村荣获全国乡村治理示范村。

这五年，发展活力显著增强。把改革开放作为关键一招，一大批先行先试政策有效落实。推进“放管服”改革，对全县行政审批事项进行精简细化，保留行政审批事项2076项，“马上办”事项1743项，政务服务事项网上可办率99.4%，切实打通政务服务“最后一公里”。深入推进国有平台公司改革，金财公司总资产突破90亿元，获得中诚信AA级主体信用评级。深化土地利用综合改革，成功创建省级土地节约集约高效利用先进县。

这五年，民生福祉持续改善。坚持以民为本，民生支出219亿元，占财政支出的69.5%。教育基础更加坚实，普惠性幼儿园覆盖率达85%，义务教育入学率达100%。卫生事业健康发展，投资6.3亿元，完成县中心医院迁建、县中医院扩建、17个乡镇卫生院基础设施建设和424所村卫生室标准化建设。持续强化食品药品监管，成功创建省级食品安全示范县和农产品质量安全县。社保体系逐步完善，支出社保基金93.1亿元，发放低保金2.8亿元、残疾人两项补贴0.5亿元，城镇新增就业4.7万人，登记失业率控制在2.9%以内，城乡居民收入比缩小到1.7，尉氏人民迈向共同富裕的脚步更加坚定。

同时，我们切实加强政府自身建设，坚持把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工作全过程。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。自觉接受人大、政协监督，办理人大建议974件、政协提案1544件。深入推进依法行政，不断强化审计监督。积极化解各类社会矛盾，纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定。宗教、统计、侨务、国防动员、史志、气象等工作都取得了新成绩。

各位代表，五年辛勤耕耘，五年春华秋实。我们走过的每一步都不容易，每一个人都了不起。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情和历史罕见的洪涝灾害，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间启动战时状态，成立“198”指挥体系〔5〕，设置12个防汛一线指挥部、38个集中安置点，组织抢险救援力量20余万人次，紧急疏散转移群众86521人，集中安置群众30651人，实现了抗洪抢险“零伤亡”和大灾之后无大疫。积极开展灾后重建，谋划实施项目111个，入选全省“我为群众办实事”100个群众满意度高的实事，圆满承办在后曹大闸有省委书记、省长参加的全省贾鲁河灾后重建现场开工仪式。去年8月2日，排查出第一例新冠肺炎确诊病例后，立即成立21个疫情防控重点工作组，圈死封牢风险村，抓好院感防控，规范管理隔离点，仅用10天时间扑灭了疫情，为全市疫情防控作出重大贡献。今年1月13日，我们接到禹州密接人员集中隔离任务，高标准打造3个集中隔离点，接收697人。3月28日，接到支援太康县密接人员集中隔离任务，仅用3天时间打造4个集中隔离点，接收942人。4月15日，又接到航空港区密接人员集中隔离任务，迅速启用3个隔离点，接收907人，正在隔离管控中。隔离期间，实行“12310”工作制度，提供“四心”服务。截至目前，实现了隔离点内零阳性、工作人员零感染。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协有力监督、大力支持的结果，是历届班子接续奋斗的结果，更是全县广大干部群众共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众、消防指战员、政法干警、武警官兵和民兵预备役人员致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，以及所有关心、支持、参与尉氏建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，发展中仍然存在不少矛盾和问题。一是疫情对经济的冲击仍未消除。外防输入压力持续加大，经济社会高质量发展面临的挑战依然不小；二是产业发展仍需优化。传统产业转型升级路径不宽，开放创新带动不足，发展质量效益亟待提升；三是城乡建设仍有短板。教育、医疗、文化等优质公共服务供给与群众需求还有差距，社会治理面临新情况新问题。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标

今后五年，既是我县蓄势崛起、跨越发展的关键期，更是转型提升、开启建设现代化尉氏新征程的关键阶段。虽然经济下行压力依然较大，风险挑战依然存在，但综合分析，尉氏仍处于大有作为的战略机遇期，全县上下务必抢抓政策机遇，增强发展自信，锚定发展目标，借机借势借力，适应新常态，践行新理念，在新的起点上奋力开创高质量发展新局面。

综合研判形势，今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和即将召开的二十大会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南、开封及尉氏时重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会、市第十二次党代会部署，弘扬伟大建党精神，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，锚定“两个确保”〔6〕，实施“十大战略”〔7〕，强化“四个拉动”〔8〕，围绕“融入航空港、建设新尉氏”这一总目标，全面落实“1234”工作思路〔9〕和“1533”发展战略〔10〕，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”〔11〕“六保”〔12〕工作，努力当好开封高质量发展开路先锋排头兵，聚力冲刺全国县域经济综合实力百强县，奋力谱写现代化尉氏建设新篇章。

今后五年，我县经济社会发展的主要目标是：

地区生产总值实现翻一番，人均生产总值增速明显高于全省平均水平，税收达到43亿元以上，一般公共预算收入达到61亿元以上，城镇化率达到60%以上，居民收入与经济发展同步增长。公共服务体系更加健全，社会保障更加有力，人民群众生活质量、健康水平、幸福指数显著提升。奋力冲刺县域经济综合实力全省前5名、全国100强，努力把尉氏建设成为一座更强实力的产业之城、更加包容的开放之城、更有活力的创新之城、更高颜值的魅力之城、更具内涵的文化之城、更宜居宜业的幸福之城。

今后五年的工作重点是：

（一）必须全面融入郑州航空港。把用好港区发展机遇作为县域发展的“助推器”，以推动高质量发展为主题，加快融港步伐，重点围绕规划、产业、交通、服务、文化等五个方面实现互联互通、无缝对接。同时，承接开封南融功能，做好“北联西进南上”大文章，努力建设郑开同城化南部先行示范区。

（二）必须始终坚持发展实体经济。把实体经济作为产业发展的“重头戏”，扎实推进“制造立市”战略，依托产业发展基础和区位优势，以深化供给侧改革为主线，积极构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系，实现传统产业提档升级、新兴产业倍增突破、未来产业谋篇布局。

（三）必须坚定不移推进项目建设。把项目建设作为尉氏发展的“牛鼻子”，树牢“项目为王”理念，持续深化“三个一批”活动〔13〕，毫不动摇抓招商、上项目、优环境，加快实施一批强基础、增动能、利长远的重大项目；紧盯国家政策导向和资金投向，在重大项目、重大改革、重大机遇等方面争取省市更多支持，实现跨越发展。

（四）必须统筹推进城乡发展。坚持以人为本，持续实施城市有机更新和百城建设提质工程，着力提升城市规划、建设、管理和经营水平，争创全国文明城市、全国卫生县城。坚持农业农村优先发展，持续推动乡村振兴，严守耕地红线，实施高标准农田建设。严格落实“四个不摘”〔14〕要求，保持主要帮扶政策总体稳定，继续落实防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

（五）必须坚持绿色发展理念。坚持把生态优先、绿色发展作为高质量发展的底色，深入践行“两山”理论，力争在生态系统建设、污染防治攻坚、碳达峰碳中和上取得重大进展。加快推进发展理念、发展方式、发展路径的全方位转变，提高资源利用率，促进经济社会全面向绿色发展转型。

（六）必须持续守好为民初心。坚持人民主体地位，聚焦就业、教育、医疗、养老等重点领域，全力改善民生，积极构建更加普惠、更高质量的公共服务体系，持续增进人民福祉。完善共建共治共享的社会治理格局，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、2022年政府工作的主要目标和任务

2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府履职的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。我们要坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，持续改善民生，以优异成绩向党的二十大献礼。

由于受岗李、大马两个乡划转和洧川、大营两个镇代管至航空港区的影响，全县经济社会发展指标将有所放缓。今年的主要预期目标是：全县生产总值增长8%以上；规上工业增加值增速12%以上；社会消费品零售总额增长14%左右；固定资产投资增长15%以上；一般公共预算收入增长2%左右；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长协调同步；城镇化率提高2个百分点左右；节能减排、生态环保等约束性指标完成市下目标任务。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持发展实体经济，构建现代产业体系

优化产业布局。聚焦主导产业和优势产业，以大红门、久龙橡塑、金久龙实业等为龙头，引导传统产业向高端化、绿色化、智能化方向转型。以有色金属产业为基础，加快双碳产业园建设，打造郑开循环经济创新基地；以汽车零部件产业为主导，在开发区打造高端制造产业集群；以棉纺产业和职业教育为支撑，在城区南部打造科创走廊；以现代物流产业为引领，在城区北部打造高端物流产业园。瞄准未来产业发展方向，结合尉氏产业优势，认真梳理发展未来产业的细分领域，加快编制未来产业发展图谱，培育壮大一批符合未来产业发展方向的高成长性企业。强化创新驱动。建立“三大改造”项目培育库，力争2022年申报省、市“三大改造”奖补项目5个以上，申报绿色工厂、智能工厂、智能车间等省级项目2－3个。积极推进规上工业企业研发活动全覆盖，力争培育创新龙头企业1家、高新技术企业5家、专精特新企业5家、全省头雁企业1家。加快5G产业布局，加强工业与信息化、制造业与互联网的深度融合，力争申报5G场景应用项目2个以上。稳步推进知识产权战略，提升专利及商标的申报量、注册量，指导企业申报国家农产品地理标志1个、省级知识产权优势企业1家，争创国家创新型县。培育行业龙头。整合现有35家纺织企业，打造尉氏纺织集团。整合38家医疗器械、生物制药、卫材企业，培育壮大医疗健康产业集团。以大红门、立邦涂料、比福制药等骨干企业为引领，辐射带动行业上下游发展，擦亮尉氏制造品牌。2022年力争实现产值超百亿企业1家，超10亿企业6家以上。开通企业上市“绿色通道”，整合政策资源，坚持多措并举，支持龙头企业上市，力争打破主板上市公司“零局面”。优化发展平台。积极推进“管委会+公司”改革，强化管委会经济管理、招商引资、投资服务等主业，加快河南省高新技术产业开发区认定。扎实开展“百园增效”行动，实行“亩均论英雄”，加大“批而未供”闲置土地处理力度，推进工业用地“标准地+承诺制”〔15〕出让，盘活存量低效用地。服务市场主体。深化“万人助万企”活动，帮助企业解决实际困难和问题。全面落实重点行业减税降费、技改贴息等惠企政策，完善支持企业纾困帮扶政策措施。保护好企业和企业家合法权益，规范涉企收费行为。强化第三方评估结果运用，坚决查处不作为、慢作为、乱作为等侵害企业利益行为，切实提高企业获得感、满意度。围绕省营商环境评价体系，打造亲清政商关系，争创省优化营商环境创新示范县。

（二）坚持项目为王，筑牢高质量发展支撑

扩大有效投资。大力实施“三个一批”活动，计划年度完成投资427.6亿元，实施省市重点项目160个。力争实施投资亿元以上项目10个、投资5000万以上项目30个。加强项目谋划。紧盯中央预算内资金、专项债券等政策调整方向和投放重点，围绕“六新”〔16〕、“两新一重”〔17〕、民生保障等领域，再谋划一批新项目、大项目、好项目，助力经济高质量发展。坚持招大引强。围绕主导产业延链补链、新兴产业培育、未来产业发展和经济社会高质量发展要求，科学编制招商图谱，推进以商招商、产业链招商、项目招商、规划招商、股权招商，积极对接国内外500强、行业龙头、上市公司、高端研发平台。健全完善招商引资奖惩、督导、考核工作制度。积极引进投资20亿元的金属铜工艺品加工项目、投资10亿元的铜排铜带生产线项目。力争年内引进亿元以上项目10个以上，实现外贸进出口总额8.5亿元以上，跨境电商交易总额5亿元以上。做好项目服务。对项目建设从签约到投产实行全周期服务，建立项目推进台账，明确时间节点，加强现场督导，帮助破解困难和问题，坚持重点交办会周通报和政府常务会、四大班子联席会月调度，定期组织重大项目集中开工活动，营造项目建设浓厚氛围。

（三）坚持推进有机更新，持续提升城市品质

强化规划刚性约束。全面落实城市规划建设管控意见，统筹做好地上地下功能布局设计，完善地下管网、停车场、公厕等专项规划。严格落实新建小区公共服务硬指标、认真执行退红还绿硬要求，坚决制止、严肃查处随意变更规划、违规建设等行为。完善城市服务功能。坚持生态修复、城市修补的理念。做好城市标识牌设计、道路两侧绿化、路沿路面修整等各项工作。聚焦城市功能短板，逐步推进地下管网、污水处理、停车场、绿地游园等公共服务设施建设，加快实施投资3.5亿元的综合停车场项目、投资2.6亿元的县城西污水处理厂项目，扎实推进“三个100”工程〔18〕，加快推进城区基础设施PPP项目建设，实施文化路、建设路等24条道路雨污水管网建设，新增供暖面积82万平方米，谋划实施城乡供水一体化工程，着力解决“水淹尉氏”“污水外溢”等群众反映强烈的问题。提升城市管理水平。全面梳理执法事项，健全城乡综合执法机制。加强常态化执法力度，规范沿街商店、流动摊点经营管理，着力解决乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等突出问题。坚持开展“以克论净”和“洗城行动”，提升城市保洁效果。坚持常态化开展城区交通秩序综合整治，让群众出行更便捷、更畅通。规范供水、供暖、供气等市场主体经营行为。运用数字化管理平台，推进城市管理科学化、精细化、智能化。

（四）坚持农业农村优先，加快推进乡村振兴

提高农业发展质效。落实最严格耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，坚决守住耕地红线，确保粮食播种面积稳定在108万亩、产量46万吨以上。加快建设水坡镇、十八里镇、张市镇、永兴镇、小陈乡以及南曹乡等6个高标准农田示范区，加快推进10.4万亩高标准农田建设，力争优质小麦面积达14万亩、产量7.5万吨。申报“尉氏小麦”地理标志农产品保护项目，力争创成省级小麦产业园。积极发展乡村产业。坚持“6个一”〔19〕产业发展思路，以千味央厨、大红门等企业为引领，大力发展农产品精深加工，持续推进产业升级，促进一二三产融合。以小陈乡、张市镇、蔡庄镇等为重点，大力发展辣椒精深加工产业，打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的辣椒产业化集群。以发展都市农业、品牌农业、特色农业、休闲农业为方向，积极推动张市镇、门楼任乡等乡镇文商旅田园综合体建设，促进乡村产业大繁荣。加快建设生猪、花生2个市级现代农业产业园，谋划推进50万亩花生产业园项目建设。做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。高标准做好政策、责任、工作衔接落实，健全防返贫动态监测和帮扶机制，不断壮大扶贫产业，坚决守住不发生规模性返贫底线。计划投资2.2亿元，实施扶贫项目214个。加快建设张市镇沈家村、榆林郭村和庄头镇韩集村、牛家村、鸡王村等重点村，打造东西两条乡村振兴示范带。加快推进乡村建设。坚持一村一特色、一村一主题，有序推进14个乡镇国土空间规划和60个实用性村庄规划。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，持续深化农村厕所革命，提升农村保洁水平。做好供水、公路、电网等重点领域的农村基础设施建设，计划投资6381万元，修建农村公路30公里。计划投资1.5亿元，实施乡村振兴三期和农村人居环境整治提升项目，高标准完成户厕改造16500座。持续推进县乡村新时代文明实践中心建设，引导培育良好家风、淳朴民风和文明乡风。

（五）坚持深化改革开放，增强县域发展动能

深化“放管服”改革。创新政务服务新模式，推动人工审批向网上审批、智能审批转变。完善“一站式”工作模式，推动跨部门并联审批，简化办理流程，实现“一网通办”〔20〕。成立优化营商环境服务中心，落实“13710”工作制度〔21〕，健全企业群众诉求办理机制。推进国企国资改革。深入实施国企改革三年行动，完善现代企业管理制度，加快国有资产和经营性业务划转，稳步提升国有企业市场化运作及融资能力。力争年内资产总额突破110亿元，国有资产保值增值率超过102%。加快深度融港步伐。邀请一流规划团队，坚持全局规划、前瞻规划、科学规划，优化生产、生活、生态空间布局，实现港尉规划一张图、要素供给同城化。启动尉氏城区大外环道路建设，形成闭环道路。推动建设港尉5条主次关联道路〔22〕，实现尉氏城区与港区路网无缝对接。主动对接中国物流集团、普洛斯等头部企业，瞄准顺丰、中通、圆通等龙头企业，加快建设中原国际临港物流园。积极对接空港经济、临空经济、平台枢纽经济，承接原有产业，发展配套产业。主动承接和培育新能源汽车及零部件、特色冷链食品、高端装备智能制造、高科技新材料、医疗健康等5个产业集群。

（六）坚持绿色发展理念，持续改善生态环境

深入推进大气污染防治。加强工地扬尘治理，推进重点涉气企业改造提升，实现“散乱污”企业动态清零。统筹推进污染源综合整治，确保空气质量稳步提升。统筹水生态综合治理。持续开展黑臭水体综合治理，加强河道排污口、工业企业污染整治。大力推进截污纳管建设和农业面源污染防治，加强饮用水源地保护和地下水使用监管，确保水质稳定达标。维护土壤环境安全。加强重点企业和重点区域土壤监测，抓好固体废物处理，引导群众减少农药和化肥使用量，确保实现零增长。严格土壤污染源头风险防控，实施污染地块治理修复。全力推进生态建设。全面完成各级环保督察反馈问题整改，大力解决生态环境领域突出问题。坚持系统治理，严厉打击非法占用林地等违法违规行为，持续巩固生态建设成果。高质量完成冬春国土绿化面积7229亩，创建生态绿化示范村8个。全面落实河湖长制，强化河湖“清四乱”〔23〕专项行动，以贾鲁河综合治理、水毁河渠修复等项目为重点，实施全域水系连通工程。

（七）坚持防范化解各类风险，守牢经济社会发展底线

落实常态化疫情防控。以“外防输入”为重点，常态化运行疫情防控指挥体系，压实“四方责任”，落实“四早要求”，扎紧“四个口袋”，提升“五种能力”〔24〕，织密疫情防控坚实防线。做好灾后恢复重建。坚决落实“两年基本见效、三年巩固提升”要求，计划投资3.5亿元，实施重建项目53个。深刻吸取郑州“7.20”教训，完善应急预案，加强物资储备，开展应急演练，确保安全度汛。维护社会大局稳定。加强食品药品安全监管，年内中小学校食堂智能摄像头覆盖率100%，推进药店智慧监管系统建设。加强重点领域安全防范，持续开展安全隐患排查整治，推动安全生产形势稳定向好。有序化解政府债务，做好金融风险防控，防范化解各类风险。扎实开展“三零”平安创建〔25〕，积极化解信访积案，常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪行为，持续提升群众安全感。

（八）坚持发展社会事业，切实保障改善民生

大力推动全民就业创业。多渠道开发就业岗位，推进高校毕业生就业创业。全面落实就业援助政策，规范公益性岗位开发管理，大力开展职业技能培训。实现年内城镇新增就业6800人，失业人员再就业1500人，农村劳动力技能培训6900人，新增农村劳动力转移就业5000人。促进教育优质均衡发展。大力发展普惠性学前教育，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，推动职业教育高质量发展，支持县职教中心达标升级建设。全面推进“县管校聘”改革、新时代教育评价改革，落实“双减”政策，深入开展无证幼儿园和校外培训机构专项治理，完成城北幼儿园项目建设。持续推进农村教师周转宿舍建设，提高教师待遇水平。规范民办教育发展，民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内。提升健康服务水平。强化疾病预防控制能力建设，持续深化医疗改革，稳步推进医共体建设，加快推进县中医院医技综合楼、县妇幼保健院迁建、县人民医院和县中心医院发热门诊等项目建设，力争年内建成示范性中医馆25%以上。完善社会保障体系。大力推进全民参保，提高社保待遇水平，确保各项待遇按时、足额支付。完善低保对象、残疾人、特困人员救助政策，分类做好社会救助，稳步提高城乡最低生活保障水平。大力开展欠薪治理行动，维护好农民工合法权益。优化公共服务供给。实施三孩生育政策，提高婴幼儿照护服务能力。持续实施“百千万幸福养老工程”，提升失能、部分失能人员专业照护能力。深入推进殡葬改革，加快县乡公益性墓地建设，完善殡仪馆设施。认真开展文物和非遗的保护、管理、利用工作，支持融媒体中心建设运营。深入推进军民融合。创新开展征兵工作，认真落实大学生和技能人才入伍激励政策。提升基层武装部规范化建设水平，着力创建“党管武装模范县”。优化退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。加强审计、统计、史志、档案、气象、宗教、侨务等工作。

今年，我们在承接办好省市民生实事的基础上，再全力办好10件民生实事。一是开展职业技能培训和评价取证。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，全年计划完成技能培训1.75万人次、新增高技能人才500人。二是养老服务提升工程。计划投资1000万元，提升县乡养老服务设施集中供养水平。三是推进城市窨井设施及城镇老旧小区改造提升。改造窨井设施2500个，提升改造老旧小区13个。四是提高妇女儿童健康保障水平。年内完成宫颈癌、乳腺癌筛查2万人次，全县孕妇产前筛查率达60%，新生儿“两病”筛查率达98%、新生儿听力筛查率达98%。五是农村校舍改扩建和学前教育普惠扩容工程。计划投资2200万元，建设农村义务教育学校宿舍楼、教学楼7座。推进公办幼儿园建设，新建公办幼儿园2所、改扩建公办幼儿园3所，新增公办学位1260个。六是人行道修复及绿化提升工程。计划投资1.1亿元，对城区破损人行道进行改造提升，补栽行道树和花坛苗木。七是刘麦河综合治理及景观公园提升工程。计划投资6800万元，对刘麦河城区段进行清淤疏浚、景观提升，建设集儿童娱乐、康体健身、骑行漫步为一体的滨河公园。八是实施残疾儿童康复救助。对符合条件的残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，全年救助不少于150人。九是贾鲁河综合治理项目。计划投资16亿元，新建堤防24.2公里，加固堤防55.7公里，疏浚河槽42.5公里，重建桥梁8座。十是尉蔡路改造提升工程。计划投资7000万元，对尉蔡路进行拓宽改造。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！面对时代新要求、发展新形势、人民新期盼，我们将大力践行伟大建党精神，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代，努力建设人民满意政府。

（一）强化忠诚执政，把加强党的领导放在首位。全面加强政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把党的领导贯彻到政府工作全领域、全环节，坚决服从县委领导，全面落实县委决策部署。

（二）严格依法行政，把法治思维贯穿始终。大力推进法治政府建设，依法决策、依法行政、依法治理，把政府活动全面纳入法治轨道。依法履行政府职能，推进科学民主决策，严格执行重大行政决策法定程序。规范执法监督管理，做到法无授权不可为、法定职责必须为，依法接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会舆论监督。

（三）崇尚实干勤政，把使命责任扛在肩上。以能力作风建设年为契机，弘扬伟大抗洪抗疫精神，把抓落实作为政府工作的生命线，推进重点工作专班化、任务清单化、责任具体化，实行台账管理、销号交账，一级带着一级干，一级干给一级看，以“宽”的眼界、“钻”的劲头、“实”的作风，努力在贯彻新发展理念、构建新发展格局中展现新作为。

（四）坚持为民施政，把宗旨意识铭心践行。用脚步丈量民情，用真心倾听民意，着力解决人民群众和市场主体堵点痛点难点问题，真正做到思想上亲民、行动上为民、发展上惠民。着力提升政府服务效能，坚决整治有令不行、有禁不止、消极懈怠、懒政怠政等行为，切实把事关群众切身利益的事办成办好。

（五）恪守清廉为政，把廉洁奉公融入血脉。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”转作风，力戒形式主义、官僚主义。树牢过“紧日子”思想，进一步压减“三公”经费支出，树立为民、务实、清廉良好形象。

各位代表！使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，全力融入航空港、建设新尉氏，奋发有为、真抓实干，坚决当好开封开路先锋排头兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释：

1.“三起来”：指把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。

2.“三大改造”：指绿色改造、智能改造、技术改造。

3.“1351”模式：指生态绿化进村，采取国有平台公司、集体经济、贫困户、管护人员按1：3：5：1比例进行收益的分配模式。

4.“两园一基地”：指创建5－8个县级现代农业产业园，每乡争创1个特色产业园区，每村争创1个特色产业基地。

5.“198”指挥体系：“1”即成立一个总指挥部，总指挥长由县委书记和县长担任；“9”即总指挥部下设九个工作领导小组，分别是综合调度、应急抢险、河段分包、后勤保障、捐赠管理、督查激励、依法处置、值班值守和灾后重建等工作领导小组，分别由主管县领导担任组长；“8”即成立八个灾后恢复重建工作专班，分别是专家研判、宣传和舆情、卫生防疫、危房排查改建、受灾群众救助保障、农业生产恢复、项目申报和建设、灾后无害化处理等工作专班。

6.“两个确保”：指确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。

7.“十大战略”：指创新驱动、科教兴省、人才强省战略；优势再造战略；数字化转型战略；换道领跑战略；文旅文创融合战略；以人为核心的新型城镇化战略；乡村振兴战略；绿色低碳转型战略；制度型开放战略；全面深化改革战略。

8.“四个拉动”：指投资、消费、出口、物流。

9.“1234”工作思路：“1”即一个目标，就是县域经济发展高质量；“2”即二个任务，就是党的建设高质量、项目建设高质量；“3”即三个机制，就是责任制、督导制、考评制；“4”即四件大事，就是县域经济大发展、城镇建管大提质、民生福祉大改善、能力作风大提升。

10.“1533”发展战略：“1”即紧紧围绕“融入航空港、建设新尉氏”的总目标；“5”即实现五个融入：规划融入、交通融入、产业融入、文化融入、公共服务融入；“3”即三个方阵：物流产业方阵、汽车零部件制造产业方阵、科创走廊方阵；第二个“3”即三面突破：北连西进南上。其中，北连，指的是尉氏向北连接郑州、开封；西进，指的是尉氏向西挺进航空港区；南上，指的是县城南部建设“科创走廊”，服务县城融入港区。

11.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

12.“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

13.“三个一批”：指签约一批、开工一批、投产一批。

14.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

15.“标准地+承诺制”：指将一块“标准地”项目全流程分为地块定标、按标出让、承诺许可、按标施建、对标验收五个阶段，采用一块“标准地”，一次性告知、一次性承诺、一次性办结的方式，全面容缺、联合审批。

16.“六新”：指新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。

17.“两新一重”：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

18.“三个100”：指100个游园、100个公厕、100座桥梁。

19.“6个一”：指一乡一业一园区、一村一景一基地。

20.“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

21.“13710”工作制度：“1”即1天内要研究部署;“3”即3天内反馈初步落实情况;“7”即一般性工作原则上7天内落实解决；第二个“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案，经批准后按照解决方案中确定的时限要求推进工作，并按月反馈进展情况；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落、件件有结果。

22. 5条主次关联道路：指新S102东延至尉鄢路、东海路东延至福聚路、南海大道东延至开港大道、黄海路东延至港尉大道、志洋路东延至福星大道。

23.“清四乱”：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题，开展专项清理。

24.“四方责任”“四早要求”“四个口袋”“五种能力”：“四方责任”即在疫情期间，全面落实属地责任、部门责任、单位责任和个人责任；“四早要求”即“早发现、早报告、早隔离、早治疗”；“四个口袋”即国际航班人员入尉、其他陆路口岸经第三方入尉、冷链物流国际邮件入尉、国内中高风险地区人员入尉；“五种能力”即核酸检测能力、隔离管控能力、医疗救治能力、流调溯源能力、社会免疫能力。

25.“三零”平安创建：指创建“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企事业单位。